昭通市中等职业教育改革与发展思路

一、基本情况：

（一）昭通市现有中专学校5所，在校生7013人，教职工530人（专任教师351人）；职业高级中学11所在校生9191，教职工485人（专任教师380人）。职业初级中学及职初班在校生5535人。各职业学校自开办以来，共向社会各条战线输送了10.16万名毕业生，就业率92.4%。短期培训31.28万人，输送务工人员近29.23万，乡镇成技校实用技术培训年均50万人次。

（二）近年来，昭通市抓住贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的精神为契机，加快改革步伐，使一度发展迟缓的职业教育加快进程。特别是2005全国、全省职教工作会议后，市委、市政府以及人大政协主要领导多次深入到市直中专学校及县区职业学校进行调研，在充分调研的基础上，启动我市教育综合改革试点工作，制定并下发了《关于加快职业教育发展的意见（试行）》。2006年12月初，市委、市政府召开了全市职业教育工作会议，确定了职业教育改革和发展方向：市级集中抓好市级职业学校的整合，创新体制，转变机制，盘活资源，扩大规模，提升办学水平；各县区将职中、农广校、进修学校等教育资源整合后成立职成教中心，重点办好一所职业学校；各初级中学在初三阶段加入职业教育课程，使学生在完成九年义务教育的基础上掌握一定职业技能，为下阶段学习打下基础，以此形成职业教育大发展的局面。

2007年9月23日，市委召开常委会议，决定以市直中专学校教育资源整合为突破口，加快中等职业学校教育资源整合，原则通过《市直中专学校教育资源整合方案》，同时要求：1、各级各部门要高度重视职业教育改革工作，抓住机遇，加快昭通职业教育发展。2、深化职业教育改革，整合市直中等职业学校资源，做大做强中等职业教育，发挥示范带头作用。3、市直各部门和昭阳区要全面支持中等职业学校改革工作。4、积极做好向省领导及省有关部门的汇报、衔接以及申报工作。5、做好学校班子、教职员工的思想工作，确保教学秩序正常和人员思想稳定。会议决定成立市直中专学校资源整合领导组，由市长任组长，下设三个组，分别由市委、市政府领导担任组长，加快资源整合。由于市委市政府的高度重视，全市职业教育的改革和发展步子明显加快了。2006、2007年连续两年中等职业学校招生超过万人，在校生人数分别比2005年增加了增加了35%、37.1%。中等职业学校毕业生就业率较大幅度提高，部分专业毕业生出现供不应求现象。各级各类职业学校及短期培训机构积极开展农村剩余劳动力转移培训和职前职后培训，职业教育基本形成了以市直中专学校为龙头，以县区职业中学为骨干，以乡（镇）成技校为基础的职业教育体系和网络。

二、存在的问题和困难

昭通市职业教育在过去几年里有了新的发展，但所存在的办学规模小，办学质量不高的情况仍十分突出，职业教育在整个教育体系中仍处于薄弱的环节，面临诸多困难：一是办学条件较差，表现在多数职校校园狭窄，教育设施设备严重不足，缺乏现代专业所需的实验、实习条件。全市16所中等职业学校2007年在校生已接近两万人，建筑面积不足20万平方米，按每生标配20平方米计算，建筑面积应达到40万平方米以上，多数学校都存在教室不够的状况，无法扩大办学规模。市财校把礼堂都改成了学生宿舍，绥江今年搭建了8间简易教室；以生均2000元设备计算，全市应有教学实习设备4000万元，但目前设备价值仅1250.25万元；全市专任教师730人，按师生比1：15计算，应有教师1449人，教师严重短缺，其中专业课教师和双师型教师更为缺乏。

 “先培训后就业”制度未真正建立，陈旧的人才观、成材观在人民群众思想中还很顽固，相当数量的家长不愿意把自己的子女送入职业学校就读。

部分学校办学思路狭窄，因循守旧，专业设置与市场没有很好地衔接，专业对口特色不明显，让社会认可的骨干专业不多，培养的学生素质还有待提高，与市场要求不适应。

三、我市职业教育下步改革和发展的基本思路和办法

指导思想：坚持以科学发展观为指导，围绕全市经济建设和社会发展的总体目标，建立结构合理、上下衔接、灵活开放、特色鲜明、自主发展的职业教育新体系，基本满足全市“四大产业”和“三基地一屏障”建设的需要，加大农村人力资源开发和劳务输出的培训力度，促进昭通经济的跨越式发展。

目标任务是：在未来几年内，通过整合资源，扩大规模，做强市直中专学校，做大县区职业教育，至“十一五”末期中等职业学校在校生达到4.8万人以上，高中阶段毛入学率达到45%左右，普高与中等职业学校招生大体平衡。

（一）具体做法

1、通过对市财校、市农校和市职业技术学校进行重建和扩建，整合资源，扩大办法规模，三校分别建成国家级重点中专，在校生规模校均达到1.5万人；通过市卫校与市第一人民医院资源整合，把卫校办成一所高等医学专科学校，在校生规模达5000人以上；各县区加快职成教中心建设，创建2所国家级重点学校、3所省级重点学校、4所省级示范学校，其余学校达到合格以上标准，使各县区在校生规模达到2.5万人以上，毕业生就业率达到90%以上。

2、加快市直中专学校和重点县区实训基地和骨干专业建设。建成10个以上实训基地或实训车间，建成2-3个国家级骨干专业，5-8个省级骨干专业和15个市级骨干专业。

3、切实加强农村成人文化技术学校建设，大力加强各种短期就业培训和农村剩余劳动力转移培训，使我市绝大多数就业人员都能通过培训顺利就业。

（二）创新体制、深化改革

1、大力推行联合办学。进一步加强我市公办职业学校与省内外优质职业学校的联合办学，在双赢互惠的基础上，把学校做强做大。鼓励各职业学校与市内外大中型企业合作办学，走“定单式”人才培养的路子。在普及九年义务教育的基础上，对初三年级不愿升入普通高中的学生，根据个人的兴趣和需要实行分流教学，在完成九年义务教育所学课程的基础上，加入职业教育内容，考试成绩合格后直接升入中等职业学校就读。推进初级中学与市直中专学校和职业高中的联合办学，在条件成熟、经审核批准的初级中学设立职教班或加挂职业学校分校牌子，全面扩大中等职业学校办学规模。

2、大力支持民办职业教育发展。民营或社会资金在全市范围内投资兴办的职业学校，或投资参与后勤社会化经营，享受我市《昭通市大力鼓励民办教育发展的意见》的优惠政策。民办职业学校在教师职称评定、评优选先、学校等级评定、学生就业等方面与公办职业学校同等待遇。市、县区两级政府对办学效益好的民办学校给予表彰奖励。

3、深化人事制度改革。实行校长选聘制和任期目标责任制。推行教职工全员竞聘制，按照“以生定编、以编定岗、以岗聘员”的原则聘任教师，优化资源，充分调动教职员工的积极性，提高教育教学质量。全面推行绩效工资制，推行学校经费动态总额包干，学校在国家法规政策允许的范围内，各职业学校自身实际制定收入分配制度，按照效率优先、兼顾公平的原则全面推行绩效分配，实行结构工资制，建立和完善重实绩、比贡献，优教优酬的绩效分配机制。

4、深化教育教学改革。职业学校坚持学历教育与短期培训并重的办学模式。根据市场需要设置不同专业，全面推行弹性学制和学分制，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等多种学习途径和形式提供方便。大力加强职业学校学生动手能力培养，调整课程设置，使职业学校实践教学的比例不低于50%。

5、加强师资队伍建设。强化以骨干教师、学科带头人为重点的职教师资培养工作，建立专业课教师定期到对口企事业单位进行生产实习、挂职实践的制度，培养一批专业学科带头人，使“双师型”教师比例达到50%。

（三）全力以赴筹措资金改善办学条件

目前制约我市中等职业教育发展的主要困难是办学条件差的问题，不解决办学所必需的教室、设施设备、师资，职业教育就无法进一步发展，因此必须全力以赴筹措资金，改善办学条件。

1、建立和完善以财政投入为主的多渠道筹措职业教育经费的新机制。发改、财政、教育等部门积极争取上级职教项目资金，发展职业教育。各职业学校向银行贷款，由政府贴息学校还本，加快学校基础能力建设。市级财政每年划拨300万元，县区财政每年安排职业教育专款不低于50万元，用于发展职业教育，并逐年增加；市县区政府按规定从城市教育费附加中安排20%-30%（已经实现“两基”的县区30%）用于职业教育；市县区财政按规定足额核拨各职业学校生均公用经费；市县区财政帮助解决职业教育建设项目所需配套资金；各类企业依法实施职业教育和职工培训，按照职工工资总额的1.5—2.5%足额提取相应教育培训经费并确保用于一线职工到职业学校或职业培训机构培训，对不按规定实施职业教育和职工培训，经责令仍不改正的企业，县级以上政府必须按规定收取其职业教育费用，用于发展本县区的职业教育；各级人民政府在安排农村科技开发和扶贫资金时，安排一定的经费用于农村劳动力转移培训。职业学校按政策收取的预算外收入，实行收支两条线管理，各级财政和教育行政部门不得以此冲抵财政拨款和统筹，全额返还学校，其中30%—50%用于学校建设。

2、通过上述办法筹措资金，力争在近两三年之内全市中等职业教育办学条件得到根本性改变；使市直中专学校教育资源整合按步骤完成；各县区职业中学改扩建任务如期实现。其中：盐津县、水富县、永善县在2008年内完成新学校修建，尽快招生并入住新生；鲁甸县、绥江县完成学校搬迁前期工作；大关县、镇雄县、彝良县、威信县完成学校重建或扩建工作。各县区调整“十一五”规划，凡属不合格学校，于“十一五”末期必须全部达到合格标准以上，凡达到合格标准后，上一个等级给予50万元补助；凡未按规划达到办学标准，省、市不给予经费支持并全市通报批评。各县区制定分年度建设规划，市、县区政府和教育行政部门加强监督。

四、加强教育督导，确保各项改革措施落到实处

各级政府教育督导机构把对发展职业教育的认识、措施和职业教育发展规模、水平列入教育督导重要内容，每年对职业教育发展情况进行公示，在教育督导评估中加强政策性引导。凡普通中学毕业生升入职业学校一律计算为升学率，对正确引导学生升学和就业教育工作做得好的普通中学给予表扬；对未完成招生任务的县区和职业学校当年教育综合评估不达标；对按规划学校办学等级不达标的县区及学校全市通报批评；对经评估验收合格，晋升一个等级且办学质量高、办学效益好的学校，给予经费扶持。市县区政府及教育行政部门对在职业教育工作中做出突出贡献的单位和个人给予表扬表彰。各级政府和有关部门充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传发展职业教育的重要性和紧迫性，大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在经济建设中重要作用和突出贡献，引导人民群众树立正确的教育观、人才观和择业观，形成全社会关心、支持职业教育改革和发展的良好局面。宣传部门及相关媒体定期和不定期开展职业教育专项宣传，重点报道在职业教育工作中的先进单位和个人以及生产服务一线技能人才的优秀事迹，形成全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围。

昭通市教育局

二〇〇八年五月十日