抢抓机遇  改革创新

实现职业教育的新发展

——在2008年度全市职教工作会议上的讲话

昭通市教育局党委书记  王树跃

（2008年5月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，总结我市职业教育取得的成绩和经验，研究分析职业教育改革与发展面临的形势和机遇，进一步做好2008年我市职业教育的重点工作。下面我讲三点意见。

一、2007年职业教育工作的回顾

2007年我市中等职业教育在省教育厅和市委市政府的重视支持下，通过大家的努力，总体发展水平比上一年有了较大提高。主要表现在以下两个方面：

1．领导重视，职业教育工作进展顺利。一是2007年市委常委召开会议，决定以市直中专学校教育资源整合为突破口，加快中等职业学校教育资源整合，并原则通过了市直中专学校教育资源整合的《方案》。《方案》所提出的改扩建市直中专学校目标完成后，将极大地提高我市中等职业学校办学总体水平。2007年10月省政府召开了 “加快中等职业教育发展”电视电话会议,我市多部门参加了会议，通过对秦光荣省长讲话的学习，进一步提高了全市大力发展中等职业教育的认识，增强了办好中等职业教育的信心，同时通过贯彻落实会议精神，进一步促进了中等职业教育的发展。

二是市委、市政府进一步明确了职业教育改革与发展的目标、任务，市教育局新一届领导班子高度重视职业教育工作，于2007年6月16至17日召开了全市职教工作会议。各县区教育局长、招办主任、职教股长、职中校长、市直中专学校校长，各普通中学18个班以上的学校校长，局机关副科长以上干部共168人参加了会议。会议对2006年全市职教工作进行了认真总结，对2007年度职教工作进行了安排部署，由于会议开得及时，提出的工作措施有力，使全年职业教育工作进展顺利。至2007年12月底，部分县区正在筹备成立职教中心，市直中专学校教育资源整合也紧锣密鼓地进行。各县区党委、政府及市直中专学校在加快发展，特别是扩大招生、改善办学条件、增加投入和资助贫困学生等方面有新的举措。绥江、大关、彝良、巧家、鲁甸等县教育局认真当好县委、政府的参谋，贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府大力发展职业教育的要求，制定措施，筹措经费，努力改善办学条件，扩大办学规模，其中，巧家县认真落实有关政策，将城市教育费附加的30%兑现给职业中学，用于改善办学条件。绥江县委、政府高度重视职业教育的改革与发展，2007年12月3日县长张先华召开职业教育专题办公会，解决职业教育面临的困难。水富县委、政府划拨56亩土地，引资2000万重建水富职中。另外，鲁甸县、大关县、巧家等县勇于改革和创新，2006、2007年招生连年超额完成任务。市财校、市职业技术学校、市农校等学校不断深化内部体制改革，办学效益显著提高，招生人数大幅度超过去年，毕业生就业率也不断提高，赢得了广大人民群众的称赞。市财校大力推进职业教育的改革与创新，不断深化教育教学、招生和毕业生就业推荐改革，强化管理，办学规模不断扩大，在校生规模已近3000人，4月19日，周济部长到财校视察工作，对财校的办学成果给予了高度肯定，并将财校确定为西部地区与东部地区联合办学的试点学校。市职业技术学校与重庆工商学校联合办学成效显著，周济部长给予了充分肯定并要求省、市继续支持联合办学，不断扩大办学规模。另外市卫校、农校办学效益也越来越好。同时市直中专学校在贫困生救助方面也做得很好，各校均设立了贫困生救助专项资金。财校每生每月资助达60元以上。

2．措施落实，顺利完成招生任务。2007年全市共下达招生任务8650人，完成任务10344人，比2006年增长了35%，在校生人数递增38.2%。中等职业学校毕业生就业率较大幅度提高，达到90.28%，部分专业毕业生出现供不应求现象。各级各类职业学校及短期培训机构积极开展农村剩余劳动力转移培训和职前、职后培训，短期培训人数1.94万人，乡镇、村农民文化技术学校实用技术培训50.4万人,职业教育基本形成了以市直中专学校为龙头，以县区职业中学为骨干，以乡（镇）成技校为基础的职业教育体系和网络。按2007年目标责任制任务，全市共有10所学校完成招生任务，9所学校超额完成任务，共获奖金366450元。全市招生任务超过省教育厅任务要求，得到省教育厅的充分肯定。

在看到成绩的同时，我们应清醒地看到，虽然2007年我市职业教育有了新的发展，但职业教育小、弱、散，发展不平衡的现状仍然未得到根本改变。主要表现在：

一是办学规模小。全市中等职业学校在校生人数总量小，不足2万人，与普高的比例仅0.3：1，严重失衡。以学校看，在校生人数最多的是财校和市卫校，另外15所中等职业学校在校生规模平均不到1000人，按省教育厅要求，合格以上职业学校在校生规模应达到1200人以上。办学规模小不仅表现在在校生人数少方面，还表现在学校校舍设施小和少上，多数学校连教室都不够，市财校把礼堂都改成了学生宿舍，绥江今年搭建了8间简易教室。

二是办学总体水平弱。普遍学校存在办学条件差以及竞争能力不强等问题，其核心是学校自身造血功能差，综合实力不强，可持续发展能力弱，做强做大缺乏硬件和软件支撑。教育资源没有共享共用，各职业学校各自为政，缺乏集团化优势。专业重复、招生和毕业生就业推荐各学校单打独斗，职业教育资源一方面不足，一方面又出现重复浪费现象。

三是发展不平衡。部分学校由于办学思路正确，勇于开拓创新，面向市场寻找出路，办学气势旺，招生和毕业生就业推荐较好，生源不断，毕业生供不应求。但也有部分县区由于对大力发展职业教育缺乏认识，推进职业教育的改革与发展的措施乏力，办学水平低下，招生和就业两难，长时间处于徘徊不前甚至倒退的状况。还有部分职业学校由于支持国家大型水电站建设等客观原因，制约了职业学校的发展。目前我市仅有四所职业学校达到省部级标准，还有5所尚属不合格学校。国家和省对中等职业学校的投入重点放在国家级重点以上的职业学校，由于我市无“国重”学校，既影响了国家的投入，又制约了全市教育总体水平的发展。部分县区对职业学校多年无投入，办学条件十年如一日未改变。据统计，2007年全市只有巧家县、绥江县按规定将教育费附加的30%用于改善职业学校办学条件。盐津县、威信县由于前两年认识不到位，将职业学校教育资源用于普通教育，违反了国家关于大力发展职业教育的精神，受到省教育厅的关注和批评。

四是招生分布不平衡。招生任务完成较好的市直中专学校以及巧家、绥江等县均超额完成任务，但仍有六个县未完成招生任务，有的仅完成20％，特别突出的是个别县招生为零。制约了全市中等职业教育办学规模的扩大。从招生情况可以看出，各县区对职业教育工作重视程度的差异。

五是师资队伍短缺。全市共有专任教师731余人，其中专业课教师不到150人，比例严重失调，技能型教师更是少之又少，个别县区教育行政部门没有认真重视职业学校师资队伍建设。

 六是措施不力。部分县区教育行政部门及学校对大力发展职业教育措施不力，思路不宽，缺乏开拓进取精神和科学管理，在教育教学、招生就业等方面跟不上发展需要，致使学校停滞不前，招生完不成任务，就业打不开门路。

二、2008年重点抓好的几项工作

1．提高认识，增强紧迫感

我市中等职业教育发展滞后的根本原因，首先是认识问题未解决，近十年来，党中央国务院、省委省政府对大力发展中等职业教育召开了多次大型会议，出台了一系列政策措施推动职业教育发展，但在我市部分县区却见效甚微，主要还是思想认识问题。我市处于两基攻坚的决战阶段，但职业教育的发展与“两基”攻坚之间不存在矛盾和冲突，相反“两基”与发展职业教育是教育发展的必然阶段，是互为补充的两种教育。大家知道，我市每年初中毕业生已达7万人以上，“普九”后的初中毕业生往哪里走？这是个重大问题，是教育发展不可或缺的环节，初中毕业生一般年龄只有15-17周岁，既不能打工又不能升学，唯一的解决办法就是到普高或中等职业学校读书，但我市高中阶段毛入学率目前仅23.66%，其中普通高中在校生占72.03%，中等职业学校在校生占27.97%，可以看出“重普轻职”情况是制约职业教育发展的首要问题。目前我国经济发展和GDP增长的方式重点是制造业，一方面沿海及发达地区严重短缺实用型技术人才，另一方面我们却不能将人才输送出去，满足国家发展需求，满足个人发展需要。国家已明文规定普高、中职在校生要达到1：1，但为什么部分县区就不想办法解决这种“一条腿长、一条腿短”的问题呢？说到底这还是认识问题。我们有个统计数据，2001年至2007年全市十县一区近七年来对职业学校的总投入不到1300万元（1223.27万元）。七年间，每县区不到130万元，以年度计算，每县区每年不到15万。周济部长在今年的全国职教会上明确提出：“必须正确理解和准确把握十七大报告中提出的‘加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育’的内涵和要求，纠正认识上的两个误区：一是认为加快普及高中阶段教育，就是加快发展普通高中教育；二是认为大力发展职业教育，现阶段也要加快扩大高等职业教育规模。我们要认识到，高中阶段教育由普通高中和中等职业教育所组成，大力发展中等职业教育是加快普及高中阶段教育的重要举措，是全面推进素质教育和完善国民教育体系的应有之义。在实际工作当中，要处理好发展中等职业教育与发展普通高中教育的关系。长期以来，很多同志一讲教育就讲基础教育、高等教育，忽视、轻视职业教育，认为只有进入大学才算优秀人才，职业学校是为培养工人和初级技术人员而设立的，对职业教育重要性和必要性的认识出现偏差，这种人才观是错误的，必须彻底转变。

2．整合教育资源，加强基础设施建设，扩大办学规模。

目前制约我市中等职业教育发展的主要困难是办学条件问题，不解决办学所必需的教室、设施设备、师资，就谈不上职业教育的发展，因此必须全力以赴改善办学条件。首先要做好市直中专学校教育资源整合的各项工作，使教育资源整合有序推进。市直中专学校教育资源整合目前已进入实质性阶段，今年将完成建设规划前期工作，市直各中专学校要以饱满的热情，扎实的工作积极配合做好资源整合各项工作。各县区要尽快改善办学条件，扩大办学规模。盐津县、水富县、永善县12月底之前完成新学校修建，尽快招生并投入使用。各县区按“十一五”规划，于“十一五”末期我们的中职学校达到合格标准以上。凡未按规划达到办学标准，省、市不给予经费支持。各县区要制定分年度建设规划，从今年起必须要将教育费附加的20%（未“普九”县）、30%（已“普九”县）用于改善职业学校办学条件，市政府已与省政府签订协议书，一是高中阶段毛入学率至2012年必须达到45%，二是教育费附加必须按规定用于发展职业教育。此项工作已列为2008年市级教育督查工作的重点要坚决执行。

 3．全力以赴做好中等职业学校招生和毕业生就业工作。

2008年全市招生任务为9050人并努力争取超过1万人。周济部长到昭通视察教育时，给予我市职业教育工作充分肯定，要求昭通市扩大招生规模，加强与东部发达地区学校联合办学。我市今年招生除在本市就读的学生争取超过一万人外，还要争取通过联合办学形式与其他地区优质学校合作招生、合作培养人数达到1万人，这项任务待教育部和省教育厅文件下达后再行分解和布置。各县区教育局必须全力以赴帮助职业学校完成招生任务，教育行政部门要采取有力措施把本辖区初中毕业生生源规划好，合理引导到普通中学、职业中学。大力加强联合办学、半工半读、校企结合等办学模式的创新。同时要规范招生和联合办学行为。

4．认真做好2008年度中等职业学校助学金发放工作。

各县区职业学校要认真做好2008年度中等职业学校助学金发放工作，其中要把建立健全助学金组织机构、强化管理措施作为重点，凡弄虚作假套取或骗取国家助学金的县区学校和个人将严肃处理。近年来，我国大力发展职业教育，同时给予中职学生助学金补助，这是一项利国利民的惠民政策。好政策我们必须用好用足，要坚决杜绝用学生数量换取国家资助的行为。

5．加强对职业学校的评估

市教育局将对在适当时候全市县区职业学校进行一次办学水平评估，通过评估促进办学水平提高。凡评估不达标的县区通报批评并给予黄牌警告，第二年仍不达标将实行办学体制改革。

三、抓好2008年工作需注意的几个问题

1．要振奋精神，全力以赴，坚决完成今年中等职业教育招生任务。

省委省政府明确要求我们要把中等职业教育作为教育事业改革和发展的重要战略突破口，这是当前重要而紧迫的任务，也是一项艰巨而复杂的工作。为此要努力抓好这样几项工作：

一是加强中等职业学校招生工作的宣传力度，形成强大的宣传声势。各县区要通过各种形式，广泛宣传国家大力发展中等职业教育的重要意义和政策措施，向广大学生和家长提供全面详细的招生信息，努力营造良好的社会氛围，以吸引更多的愿意接受职业教育的青少年学生就读中等职业学校。

二是强化对高中阶段教育学校招生工作的统筹管理。各县区教育局要完善中职学校招生服务机构，这是完成今年中职招生任务的组织保证。要加大高中阶段教育结构调整的力度，实现普通高中和中职招生比例比上一年有较大提高。职业教育发展较好的县区如巧家、绥江、昭阳区、大关要争取中职招生规模力争大于普通高中的规模。各县区教育行政部门，要切实负起责任，统筹中等职业教育和普通高中的招生，统一制定招生计划、招生政策和招生办法，统一组织招生工作。

三是进一步拓宽工作思路，创新招生机制。要多方组织生源，积极面向初中毕业生、未升学普通高中毕业生、复转军人以及进城农民工等群体招生。凡接受过九年义务教育的青年，只要愿意，不管是应届还是往届，中等职业学校的大门都要向他们敞开。要把招生工作重点放在农村，尤其要为有学习需求的农民和农民工提供学习机会。要充分利用市直中专优质职业教育资源，积极开展联合招生、合作办学工作，这项工作财校做得很好，大家可以借鉴学习。为鼓励学生报考中职，要实行灵活多样的招生机制，可采取提前招生、集中录取、多次补录等有效的招生办法，除中考招生外，各职业学校仍然可以按照凭证入学的方式进行招生。

四是加强对招生工作的管理。要严格执行招生工作纪律，严格规范招生工作秩序，严肃查处有偿招生、索取回扣等问题。各地对招生工作中出现的一些违规违纪问题要及时进行处理，确保中职招生录取工作健康开展。各县区教育行政部门及普通中学必须制定相应措施，确保我市各中等职业学校到所辖县区普通中学招生给予充分支持，严禁找任何借口阻碍我市职业学校的招生工作，对外省、外地到我市进行招生的学校，仍按省、市教育部门的规定执行，必须认真审查招生资格并有市教育局出具的证明。

五是进一步做好我市2008年中等职业学校学生助学金发放工作。要认真研究总结2007年各县区中等职业学校助学金发放工作的经验和教训，针对国家助学金落实工作中存在的问题提出切实可行的解决措施，保证学生能及时、足额得到国家助学金。在招生过程中，要加强国家对于中等职业学校学生资助政策的宣传力度，让这个政策家喻户晓，深入人心。

2．坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断提高职业教育质量

以服务为宗旨，以就业为导向，是职业学校的定位和方向。各职业学校要按教育部提出的“一年打基础、二年学技能、三年顶岗实习”的要求办学。培养的学生能否顺利就业，是否受社会欢迎，各县区教育局尽快制定对各职业学校的考评办法，其中要把学生就业率、就业稳定率、工资待遇等纳入考核基本指标。事实证明，以就业为导向的职业教育改革，给职业教育带来新的面貌和深刻的变化，必须坚持下去。各职业学校要积极推进“订单式培养”，实行更加灵活的学制。要及时调整专业结构，深化教学内容、教学方法改革，注重提高学生的就业和创业能力。要根据产业结构调整的实际情况，及时调整专业结构，灵活设置职业教育学校的专业。要努力形成就业导向的中等职业教育课程体系和教材体系。要改变传统的以学校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些还可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。目前我市即将举行的技能竞赛就是要引导广大学生重视技能学习，学真本领找好工作。同时要切实注重学生的职业道德教育、就业观教育、养成教育，提高学生的综合素质，使他们成为适应社会发展自强自立的复合型人才。

3．创新办学体制，深化教育教学改革

一是要多种形式办学，我市的市情决定了在短期之内由于经济发展情况不可能对职业教育有较大规模的投入，各职业学校办学条件的改善、设施设备不足的情况不可能一下子得到根本扭转，所以必须加强联合办学的力度，借船出海，利用外省、外地优质资源，培养培训学生。财校先后与十个优质学校联合办学，取得了很好的社会效益和经济效益；市职业技术学校与重庆工商学校联合办学也是个成功的例子，周济部长给予了高度肯定并要求推广。在联合办学中我们要注意把握一个基本原则，就是与外地联合办的学校一定要是好学校、大学校、强学校，其中在学费收取、学生动手能力培养、就业推荐三个方面有明显优势，市教育局、各县区教育局要把好这个关，当好参谋，对联办学校进行认真考察把联办工作做好，不要在一些枝节问题上纠缠，要把社会效益放在第一位，思想要开阔，只要是昭通的子弟在学费优价、动手能力培养优质、所推荐的工作优秀的学校就读，我们就可以放心，大胆进行联合办学。

二是要抓好顶岗实习这个环节。顶岗实习是职业学校有效推进工学结合人才培养模式的主要形式，也是培养高素质技能型人才的重要途径。各职业学校要按照教育部要求建立健全并且贯彻落实中等职业教育顶岗实习一年的制度。在具体组织工作方面要解放思想，推行灵活、柔性的“顶岗实习”组织方式。鲁甸职中、昭通市职业技术学校、财校、绥江职中等学校这方面的工作做得较好。职业学校可以集中一段时间将学生安排在企业岗位上学习，也可以在保证总量的前提下，将学生在企业的时间分成若干部分，与学校教学活动交替进行。要实行灵活的弹性学制，允许学生将顶岗实习与实际就业结合进行。同时管理工作要跟上，思想教育和老师要跟上，相应的专业技能教学要跟上，及时帮助学生解决学习、工作和生活上遇到的各种问题。要进一步认识到，学生到企业顶岗实习，对于学生、企业和学校来说，都是一种“双赢”的举措，既对学生有利，对企业也非常有利。同时要按照国家法律法规的有关规定，切实做好学生实习中的劳动保护、安全生产等工作，为参加工学结合、顶岗实习的学生提供必要和合理的劳动报酬和安全保险，建立健全学生实习期间的劳动保护制度和安全保险制度。学生的实习安全是第一位的，大家一定要把它放在心上，切实抓好抓实。各级教育行政部门要高度重视这项工作，切实加强管理。

4．坚持制度创新

一是职业学校必须进行人事分配制度改革，充分调动广大教师的积极性。建立与职业教育相适应的教师聘任、评估、奖惩办法和编制管理办法，积极推进职业学校教师资格制度和教职工聘任制，逐步建立职业学校固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人新机制。这个方面，昭通市财校、职业技术学校做得比较好，由于进行了人事分配制度的改革，这两个学校办学思路开阔，办学效益好。在人事制度改革方面，要特别注重教师队伍的建设，目前我市各职业学校一方面专任教师总量不足，“双师型”教师严重缺乏，另一方面，文化课教师过剩，造成浪费，各县区教育行政部门必须采取有力措施改变这种状况，过剩的文化课教师限定时间达到“双师型”标准，达不到标准的教师要进行分流，同时吸引优秀人才到中等职业学校任教。当前，要进一步拓宽教师来源渠道，吸引更多的优秀人才到中等职业学校来任教，同时，要面向社会广泛聘请各类专业技术人员和高技能人才到职业学校担任专兼职教师。选拔优秀大学毕业生到县级职业学校担任特设岗位教师，特别聘请有丰富实践经验的退休专家和技师到学校从教，特别邀请各行业、企事业的专业技术人才和高技能人才到学校兼职任教。从去年开始省教育厅给予我市中等职业学校特聘教师岗位，每个岗位每年补助1.5万元，今后几年省教育厅都将继续给予特聘教师岗位名额，支持我市中等职业教育。

二是加强对职业教育的管理。首先是教育行政部门要加强对职业学校的管理，教育行政部门要制定对学校管理和办学水平评估标准，重点要帮助学校解决在发展中遇到的问题和困难，帮助学校解决改善办学条件所需的经费筹集、教师选聘、调动等问题，要扩大学校办学自主权，要落实学校招生、毕业生就业推荐、经费使用、人事安排等方面的自主权。只要学校办学方向正确、管理严密、办学效益好，就应该放手让学校开展工作，要各县区教育行政部门要主动为学校创造条件，支持学校到发达地区的学校和企事业单位、工厂联合，让学校掌握尽量多的办学信息和就业信息。其次是要加强学校内部的管理，学校的管理工作要着重抓好教育教学、教师队伍建设、学生管理、行政后勤、招生和毕业生就业推荐五项工作，管理既要人性化，又要有严格的执行纪律，工作业绩与报酬挂钩。

同志们，让我们振奋精神，抓住机遇，统一认识，增强加快发展中等职业教育的紧迫感和责任感，进一步解放思想、更新观念，结合本地实际，加强调查研究，积极探索新形势下推进中等职业教育发展的新思路、新措施和新方法，抓紧、抓好中等职业教育的改革和发展，争取2008年全市职业教育迈上新的台阶。