以科学发展观为指导

加快我市职业教育的改革与发展

——在2008年全市职教会议上的讲话

傅再胜

（2008年5月22日）

同志们：

在全市各族人民深入学习贯彻党的十七大精神，加快职业教育改革与发展，促进职业教育质量不断提高的同时，市教育局召开2008年度职教工作会议。目的是进一步学习和贯彻全国、全省职教工作会议精神，以科学发展观为指导，理清思路，落实工作任务，推动我市职业教育加快发展。下面我讲三点意见。

一、认清形势，增强我市职业教育发展的紧迫感和责任感

2005年国务院和省委、省政府相继召开了职教工作会议，市委、市政府也于2006年召开了全市职教工作会议，职业教育形势发展很快。2006、2007年我市招生均突破万人大关，在校生人数1.7万人。按省规定，至“十一五”末期，全省中职在校生要达到46万人，重点职业学校校均在校生需达2500-3000人，一般职校校均在校生达到1400人。2008年5月13日在全省推进高中阶段教育发展的会上，市政府与省政府签订了责任书，至2012年，普通高中与中等职业学校在校生人数要达到1：0.9，高中阶段毛入学率要达到45％。从今年起，每年招生人数需达到1万，校均人数需达到2000人以上，才能完成高中阶段毛入学率45%的既定目标任务。

当前，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，处于战略机遇期，我们面临着巨大的就业压力，全国城镇下岗职工1400万人，每年新增劳动力约1000万人，农村1.5亿富余劳动力需要转移，失地农民4000万人需要就业，而每年我国可吸纳劳动力在1500万左右，就业任务繁重。昭通同样存在着巨大的就业压力，如果我们忽视了技能型人才的培养，很可能失去我们应该占有的经济市场份额，失去一些本该抓住的机遇。就昭通而言，虽贫困，但却是人口大市，城乡剩余劳动力达150万人左右，这些人必须转移出去，如果在目前机遇最好的情况下转移不出去，昭通今后无论怎么发展，仅巨大的人口负担，都会消耗掉所有的增长值，要转移剩余劳动力，最好的办法就是大力发展职业教育。目前沿海发达地区劳动用工需求量很大，但已不是过去概念的粗工和体力劳动者，而是有技术技能的新型劳动者。所谓“技工荒”说的就是有一技之长的劳动者缺乏。近两年，党中央国务院高度重视发展职业教育，不仅出台了有利于职业教育发展的政策措施，还在投入上给予了前所未有的支持，国务院确定拿出140个亿发展职业教育，云南省每年拿出1.3个亿扶持职业教育，市委、市政府从2006年起每年拿出200—300万加快职业教育发展，还准备投入更多的资金改善办学条件。从2007年起，国务院每年对中等职业学校贫困学生给予1500元的助学金，这是发展职业教育面临的最好机遇。我们必须认清形势，用最大的精力，最短的时间把职业教育搞上去。搞上去的标准是什么？最简单的计算就是普通高中在校生与中职学校在校生比例大体平衡，这个比例的含义就是扩大办学规模，提高办学效益。目前我市高中阶段毛入学率不到30%，每年7万余初中毕业生仅有不到2万人能够进入职业学校，普高入学比上大学难，而中职学校却因办学条件不足，而无法招生，或因县区努力不够而招生困难，这种状况必须改变。国务院《关于大力发展职业教育的决定》、《省委、省政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》、《市委、市政府关于加快职业教育发展的意见》已就此作出明确的要求。扩大办学规模同时包含着办学条件的改善，师资队伍的建设等一系列内容，今后，对县区和职业学校的评估这是一个基本指标。因此大家要明白一个道理，要把职业教育做强做大就是对当地经济社会发展的促进。

二、认真履行职责，切实加强对职业教育的领导

1．切实提高对职业教育的认识

加快发展中等职业教育，是加快普及高中阶段教育、推进教育持续协调健康发展的当务之急。当前，“普九”之后怎样普及高中阶段教育，一个最重要的选择，就是大力发展中等职业教育，不断提高教育教学质量，鼓励、引导更多的人通过接受职业教育走上工作岗位，并在以后的实践中通过继续教育进一步学习提高。这是一条成人成才的成功之路，对多数青年来说，这是现实的也是正确的选择。当前，要办好昭通的职业教育，要从三个方面转变观念。一是领导干部和相关部门要转变观念。不要只盯着升学率，还要关注就业率，很多人往往只讲升学率，不讲就业率，说明在思想上重视普通教育而忽视职业教育，这种观念对社会的误导作用是很强的，务必转变，务必同等重视、同等支持普通教育和职业教育。尤其是各级政府，要彻底摒弃过去那种“重普教轻职教”的思想。要把职业教育作为加快本地经济社会发展的战略举措，努力改变重视普通教育、忽视职业教育的错误认识。二是要帮助学生和家长转变观念，树立正确的成才观，只要在岗位上做出贡献就是成才，尤其是在就业形势发生很大变化的情况下，要优先考虑就业问题，并把学好技能、在适合的岗位上对国家和社会做出贡献紧密结合起来。三是学校和教师要转变观念。职业教育是教育体系中不可或缺的重要组成部分，不是可有可无的“点缀”。没有职业教育或职业教育落后的教育是残缺的教育，是不合格的教育。职业学校教师从事的也是阳光下最崇高的职业，也是社会主义的建设者，同样负担着传道、授业、解惑的神圣职责，同样是人类灵魂的工程师。

2．切实落实政府统筹责任

发展职业教育，主要责任在各级政府。现行的职业教育管理体制存在条块分割、职能交叉、模式单一、统筹乏力等问题，严重影响了职业教育事业的发展。要改变这种状况，各级政府有义不容辞的责任。各级政府要加强对职业教育工作的领导和统筹协调，根据市场经济体制的要求和职业教育自身发展的规律，加快建立和完善职业教育管理体制。要结合本地经济建设和社会发展实际和劳动力市场需求，制定发展规划，调整布局结构，优化配置资源，组织和动员各方面的力量加快职业教育发展。要整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，提高办学效益，促进本地区职业教育与其他各类教育协调发展。各县区政府要集中力量办好现有的中等职业学校，重点抓好城镇和农村劳动力职业教育和培训，继续推进农科教结合和“三教统筹”，把农业技术推广、科技开发和教育培训更加紧密地结合起来，更有效地为农村发展服务，为县区经济发展服务。

3．切实抓好标准和质量

政府对职业教育的管理，主要是在评价标准和教学质量的管理上。我市职业教育发展不快，除了办学条件的制约外，还存在标准不健全、办学质量监控不力、监督检查不够等方面。要促进我市职业教育的大发展，一定要把就业作为衡量职业教育的根本标准。我们强调职业教育要坚持以就业为导向，各级教育行政部门对职业学校的考核就必须围绕就业率来加强考核。尤其是对部分就业率比较低的学校，必须强化其围绕经济社会发展需求设置专业、开设课程、注重能力培养的功能，努力提高就业率。如果在一定时间内达不到相应的就业率，就亮“黄牌”，并要求学校制定相关的对策和措施，切实在一定期限内加以整改，解决好就业率不高的现实问题。二是制定科学合理的职业教育评价标准。市县区两级教育行政部门要对职业学校的办学条件，包括校舍面积、学校和班级规模、实习实训条件、专业和课程设置、师资队伍建设等，制定出一个较完整、可行的评价指标体系，以此规范学校的办学行为，提高办学质量。三是要建立稳定的公示制度。各级政府及教育行政主管部门要在每年招生之前向社会公布各校办学状态、学科资源、专业师资、就业情况等方面的真实数据，接受社会监督。这也是对办得好的学校的宣传，对办得差的学校的鞭策。

4．切实实现“三个转变”

一是转变办学指导思想，要进一步明确职业学校的定位和方向，中等职业教育的定位就是在九年义务教育的基础上培养数以千万的高素质劳动者。最近有一个调查，职业学校学生求学目的排在第一位的就是为了能够就业。职业学校必须坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化教育教学改革，增强面向就业市场的核心竞争能力，提高服务经济社会发展的水平。把用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家长满意不满意作为衡量职业教育质量的最终标准。二是转变办学模式，按照“定单培养”的方式推动职业学校办学模式的改革。各县区要根据劳动力市场的变化，推动职业学校瞄准就业岗位需求，主动做好市场调研；要把做好学生的就业服务工作，作为办好职业教育的核心环节之一。职业学校的办学要建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络；要按照就业需求设置专业和配置教学资源，根据地区和学校的优势，在就业市场上打造有影响力的学校和骨干专业品牌。三是转变办学机制，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。重点是要实行产教结合，校企合作，进一步完善职业资格证书制度，继续大力推进双证书制度，加强双师型教师队伍建设。大力推进职业教育办学机制的转变，加大实践教学力度。要按照教育部提出的“三段式教育”深化教育教学改革，其中要做好两件事：一件是要保证学生第三年到企业顶岗实习，第二件是要采取灵活多样的学制，如“1+2”，“2+1”，“1+1+1”等。大力提倡“工学结合”、“半工半读”。逐步推行学分制，便于学生工学交替、分阶段完成学业，可以腾出更多的空间提高办学效益。在现阶段，要着力抓好中等职业学校学生在第三年到企业实习的推动工作。这是实现三个转变的重要途径。学生到企业实习，直接参加生产实践和生产过程中的实际技能的训练，首先可以使学生熟悉生产情况，掌握生产工艺技能，这也是贯彻教育与生产劳动相结合方针的具体体现，其次，学生在企业的生产实际中，了解生产工艺基本过程和掌握具体生产单位的真实状况和特点，适应生产环境，掌握解决实际问题的能力，使学生毕业后能立即适应所在岗位的工作需要，有利于学生就业。

实现三个转变，有利于职业学校面向社会、面向市场办学，推动中等职业教育与经济社会发展和劳动力市场的结合，增强服务能力；有利于促进中等职业学校挖掘潜力，拓展办学空间，扩大办学规模，提高教育质量，对我市中等职业教育的快速健康发展必将产生积极的推动作用，具有深远的影响和重要的现实意义。

三、加强领导，狠抓落实，努力为职业教育改革发展创造条件

1、进一步深化职业教育改革

市、县区政府要加强对职业教育资源整合的领导，重点要做好两件事：一是市直中专学校（包括卫校）教育资源整合要加快步伐，按照市委常委会议纪要精神，制定工作流程和具体实施的办法，细化市直中专教育资源整合《方案》，制定项目建议书上报政府确定资源整合实施办法；做好可行性研究报告和立项工作；按程序完善各种报批手续，尽快组织实施。市直中专学校要统一思想、理清思路，积极配合好此项工作。二是各县区要全力抓好现有学校的基础能力建设，为职业教育的改革发展提供强有力的保障，不断满足事业发展的要求。要将县职教中心的建设作为重点，通过实施改扩建，建成一批在我市领先的中职学校。各县区已具备条件的学校要加大发展步伐，切实发挥和充分利用现有设施。盐津、水富、永善、绥江、大关等县已经进入新建和改扩建阶段，还要加快步伐，争取今年完成建设项目，尽快招生和投入使用。各县区要按照普高和职高在校生1：1大体平衡的思路改扩建学校，使我市中职教育资源能基本满足需求，保证事业的发展。县区教育行政部门要当好县委政府的参谋，制定好职业教育发展规划，分年度实施，解决好高中阶段教育发展的瓶颈问题。

2、千方百计，切实加大对职业教育的投入

目前，职业教育遇到难得的发展机遇，党中央国务院、省委、省政府，市委、市政府高度重视职业教育，给予职业教育前所未有的投入和政策保障，国务院给予职业教育发展140亿支持，省委、省政府每年用于职业教育发展经费1.3亿，市委、市政府从去年开始每年划拨职教专款200-300万元，另外还有各种职教补助经费，随着国家及省、市财政的进一步好转，职业教育经费还会增加，但只靠国家划拨经费是不行的，还需多渠道筹措职教经费。要抓住国家对西部地区发展职业教育的优惠政策，积极争取资金用于改善办学条件，各县区政府及教育行政部门要充分利用好省级财政贴息贷款，发展职业职业教育的政府，主动支持职业学校贷款发展职业教育，同时要制定优惠政策最大限度吸纳社会资金用于发展职业教育。思想要解放，政策要到位，没有真正的实惠政策是无法吸纳社会资金的。另外，各职业学校必须只有规模做大才能增强自身的造血功能。在这里我要强调：各县区政府和教育行政部门必须按照国家规定将城市教育费附加（已“普九”县20%，未“普九”县30%）用于职业学校建设，这项工作市政府和市教育局将进行督查。

3、 进一步深化机制创新，增强职业教育发展活力

各县区政府和教育行政部门要通过简政放权，扩大中等职业学校的办学自主权来激活职业学校的办学积极性。要让职业学校自主决定招生规模、自主设立专业，并在学生管理、教师聘任、教材选用等方面享有充分的自主权。在此基础上进一步深化人事制度改革，实行教职工聘用制度，变教职工身份管理为岗位管理，推行校长公开招聘，实行校长负责制和任期制。深化学校内部分配制度改革，推行岗位工资制，建立优教优酬、多劳多得、激励与约束统一的分配机制。校长无权干不好工作，教师没有压力同样干不好工作，学校内部无活力，再好的机遇、再好的政策等于零，因此，市县两级教育行政部门都要着力抓好这两项改革。

4、进一步落实好中等职业学校学生资助政策

中等职业学校国家资助体系的建立，是党中央、国务院继农村义务教育保障经费机制改革之后，促进教育事业全面发展的又一重大决策，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措，是实施科教兴滇、人才强省战略的切实保障，是进一步优化教育结构，促进教育公平和社会公平的有效手段,充分体现了党和政府对民生问题的高度关注。要认真总结近一年来对中等职业学校国家助学金管理的经验，查找存在问题，配合审计等有关部门，对各县区和学校落实中等职业学校国家资助政策进行检查调研，完善措施，确保中等职业学校的学生都能及时、足额享受到国家助学金。同时要积极动员和引导有关企业和社会各方面参与中等职业学校学生资助工作。学校还要建立奖、助学金制度，奖励品学兼优的学生。

5、营造有利于职业教育改革与发展的良好社会氛围。

市、县区教育行政部门要加强与其他部门的密切合作，主动沟通情况，争取政府有关部门的支持，共同制定当地各级各类职业学校招生就业、经费筹措、实习实践基地建设、师资聘用以及就业准入制度等方面的统一政策。要积极为企业、行业与职业学校的合作牵线搭桥，要主动争取企业事业单位、社会团体、其他社会组织以及个人举办职业教育或对职业教育提供资助和捐赠。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传职业教育的先进单位和个人，营造有利于职业教育改革与发展的良好社会氛围。

同志们，最近几年，我市职业教育发展的目标明确，任务艰巨，机遇和挑战并存。我们要按照市委、市政府的要求贯彻落实科学发展观，狠抓机遇、创新工作，加强职业教育的改革与发展，为推进富裕、民主、和谐、开放的昭通建设做出新的贡献！

谢谢大家！