在中央和省教育工作电视电话会议结束时的书面讲话
王 敏 正
（2010年7月13日）
中央和省历来高度重视教育工作，始终把教育工作放在优先发展的战略位置，今天又对加快教育发展进行了全面部署。全市各级各部门要认真贯彻落实中央和省教育工作电视电话会议精神，总结近年来的教育工作，分析查找存在的差距和薄弱环节，真抓实干，奋力拼搏，努力开创我市教育工作的新局面。
一、奋发进取，教育工作有序推进
近年来，我市以“两基”攻坚为重点，狠抓中小学校舍安全工程建设，强化教育教学研究，推进新课程改革，重视发展职业教育，加快教育信息化建设步伐，加大教师队伍建设，营造尊师重教氛围，强化学校安全管理，教育各项工作有序推进。
（一）“两基”攻坚取得重大成果。从1997年水富县完成“两基”开始，各县区陆续实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率均达100%，全市人均受教育年限增加到7年，青壮年文盲率降低到1%以下。基础教育实现历史性跨越，“两基”工作取得了重大的阶段性成果。
（二）办学条件明显改善。实施“两基”攻坚以来，新增校舍建筑面积184.32万平方米，小学生均校舍建筑面积达3.22平方米，初中生均校舍建筑面积达5.19平方米，基本满足了“普九”需要。昭通师专新校区一期工程建设进展顺利，市实验中学实现整体搬迁，顺利实施了农村寄宿制工程、未“普九”县初中建设工程、危房改造工程，办学条件得到不断改善。
（三）队伍素质显著提高。实施“两基”攻坚以来，全市共招聘教师1.6万人，“普九”教师不足的矛盾基本得到解决。同时，通过组织教师参加“云南省农村中小学教学骨干培训”、班主任参加“知行中国—中小学班主任教师远程培训”等项目，举办全市民族乡镇中小学校长培训班、高级完全中学校长高级研修班等，教师队伍建设不断加强，教育管理队伍整体素质不断提升。全市小学教师专科及以上学历达66.95%，初中教师本科及以上学历达44.36%，保障了教育教学工作的顺利进行。
（四）义务教育普及率显著提高。市、县区政府建立了“控辍保学”双向目标责任制，落实国家“两免一补”政策，建立“一帮一”救助贫困学生制度，确保了适龄儿童少年如期接受九年义务教育。全市小学适龄儿童入学率、初中毛入学率、小学少数民族儿童入学率、初中少数民族毛入学率、残疾儿童入学率分别达99.12%、97.48%、97.1%、92.35%和81.83%。
（五）各类教育不断向前发展。学前教育办学规模不断扩大，高中教育资源总量不断扩张，各阶段教育得到长足发展。2009年，3—6岁儿童入园率达到27.3%，完成中职招生1.27万人，高中阶段毛入学率达到29.05％。2010年普通高中和中等职业学校分别计划招生2.33万和1.5万人，确保高中阶段毛入学率达35%以上。
（六）教育教学质量稳步提升。以推进素质教育为宗旨，以课程改革精神为导向，以新课程实施为重点，不断加强教育教学管理，教育教学质量得到不断提升。2010年，全市普通高中有2.44万名考生报名，上线人数2.27万人，上线率为93.23%，比2009年增加16.31个百分点，其中昭通市一中三位理科考生分别获全省第二、第六、第十名的好成绩。中考成绩600分以上人数达6494人，比上年增加2600人。
（七）“两基”迎国检工作有序推进。我市切实把“两基”迎国检工作摆在教育工作的首位，成立了昭通市“两基”迎国检工作领导组，及时召开全市“两基”迎国检启动工作会议，全面部署“两基”迎国检工作；与各县区签定了“两基”迎国检责任书，认真落实“两免一补”惠民政策，强化过程督查，积极参加“两基”迎国检业务培训；通过开辟教育特刊、印发工作简报等方式，及时宣传和报道“两基”迎国检工作动态。目前，“两基”迎国检各项工作进展有序。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育事业发展无论在规模还是在质量等方面，与全国、全省其他地区相比，还存在着较大的差距。主要有以下几个方面：一是教育资源总量不足。基础设施薄弱，办学条件亟待改善；教师队伍数量不足，素质有待提高；学校功能设施不全，结构不合理。二是发展不平衡。城乡、区域间及学校之间发展不平衡，控辍保学难度大；学前教育、义务教育、高中教育、职业教育及高等教育发展不平衡。三是教育管理水平整体不高。优质教育资源少，整体教育管理不能适应经济社会发展的需要，“上学难”特别是“上好学难”的问题仍没有得到根本解决。这些问题，都需要我们认真研究，尽快加以解决。
二、认清形势，抢抓教育改革发展新机遇
从我市教育发展现状看，教育改革与发展仍面临着许多新的挑战和压力。从教育水平的差距看，我市经济要实现赶超跨越发展，就必须把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，就必须优先发展教育，率先实现教育现代化。而我市教育整体水平还不高，制约教育均衡科学发展的因素还很多。在各地竞相发展教育的新形势下，我市要缩小差距，迎头赶上，困难还很大。从人才需求的现实看，无论是昭通实施“工业强市”发展战略，加快新型工业化发展进程，还是推进社会主义新农村建设，加快农业现代化步伐，都必须有各类适用人才和具备一定技能的劳动者作支撑，这对我市教育尤其是职业教育提出了更为紧迫的要求。从人民群众的期盼看，为了子女的前程和幸福，每个家庭都在努力为子女争取更多、更好的读书机会，尤其是随着经济收入的增加，人们对接受优质教育的需求也随之增长。而现阶段我市城乡教育资源在总体上还不能完全满足公平接受优质教育的需要。这就要求我们必须主动适应人民群众的新期盼，建设覆盖全民的公平教育、优质资源共享的教育。
在面对挑战的同时，我们更要看到昭通教育发展的良好机遇。从重视程度看，党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视教育事业发展，尤其是党的十七届三中、四中全会和省委八届七次、八次全会以来，教育优先发展的地位越来越突出，对经济发展相对落后的地区和农村的教育政策倾斜越来越明显，各级党委和政府对教育工作的重视程度也越来越高，增强了我们更加做好教育工作的信心和力量。从政策机遇看，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，国家将实施义务教育学校标准化建设工程、农村学前教育推进工程、职业教育基础能力建设工程等，为加大教育投入、加强教育基础设施建设、改善办学条件提供了难得的机遇。从发展基础看，经过近几年的发展，我市教育教学质量明显提升，教育管理能力明显增强，教师队伍素质明显提高，为加快教育发展夯实了基础。因此，面对新的机遇和挑战，我们应该珍惜党和人民赋予的神圣职责，把教育摆在优先发展的战略地位，坚持依法治教，尊重教育规律，改善办学条件，促进教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。
三、突出重点，确保“两基”顺利通过国检
近期，国家教育督导团来我市督查“两基”工作，充分肯定了我们在“两基”迎国检过程中所做的工作。同时，也指出了我市实施“两基”工作中存在投入不足、办学条件差、教师队伍不足、管理薄弱等问题。在下步工作中，我们要始终坚持优先发展教育，坚定不移地推动义务教育均衡发展，切实做好“两基”迎国检的各项工作。
（一）切实提高认识，增强对“两基”工作迎检的责任感和使命感。实现“两基”既是党和国家的要求、人民群众的愿望，也是全市经济社会发展的客观需要。“两基”国检是国家在教育方面最权威、最全面的一项督导检查，是对各级政府及有关职能部门履行“两基”职责是否到位的全面检查和考核。我市“两基”工作能否顺利通过国检，不仅关系到全市教育的持续发展，而且关系到全省能否通过国家督导检查的大局，意义重大、影响重大、责任重大。因此，我们要以对党和人民负责、对历史负责的态度，站在讲政治、顾大局、维护昭通整体形象的高度，充分认识做好“两基”迎国检工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把“两基”迎国检工作作为当前教育工作的重中之重，对照国检验收的5个一级指标（即普及程度及扫盲程度、教师队伍、教育质量、办学条件、教育经费）和35个二级指标，切实抓紧、抓好、抓出成效，绝不拖全省“两基”迎国检工作的后腿。
（二）切实落实经费保障，努力改善办学条件。各县区要认真落实教育优先发展战略，按照国家教育督导团和省政府的要求，坚持教育经费的“三个增长”，依法征收城市教育附加税，并全额用于教育事业的发展，确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。要认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，按照“明确各级职责，中央地方共担，提高保障水平，分步组织实施”的基本准则，将农村中小学教育全面纳入公共财政保障范围，建立“财力渠道不变、预算核定到校、支出统筹安排、经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制。要加强对中小学校安工程和其他项目工程的领导和管理，确保质量，把农村中小学校安工程建成“精品工程”、“廉洁工程”。同时，对教育项目要拓宽思路、形成合力、盯住不放，做到“手里抓住一批，眼里盯着一批，心里想着一批”，加快推进教育基础设施建设。
（三）切实抓好学校管理，不断提高教育教学质量。各级教育行政部门和各级各类学校，要坚持把学校管理放在突出位置，加大对校长、教师及教育行政管理队伍的培训管理，提高这三支队伍的思想道德素质和业务素质。市、县区教育部门要研究制定适合我市特点的学校管理规范，坚持依法治教，从严治教，规范管理。要建立和完善学校管理制度，坚持以人为本，强化学校德育工作和养成教育，形成融洽、和谐的校园人际关系，提高对教职工的管理能力和水平。各县区要把学校安全管理纳入“以县为主”的管理体制，深入开展检查。教育行政部门、学校校长和广大教师要切实负起责任，健全各项规章制度，使学校安全工作制度化、经常化。要认真做好饮食卫生管理和防疫工作，加强消防安全工作，建立健全校舍安全预警机制，搞好校园周边环境综合治理。要在各级各类学校广泛开展和谐校园的创建活动，努力建设文明校园、平安校园、卫生校园，为青少年学生的健康成长创造和谐的校园环境，切实做到让学生舒心、让家长放心、让社会满意，达到教育教化之目的。
（四）切实提高普及程度，促进学前和高中阶段教育发展。各级各相关部门要高度重视“两基”成果的巩固提高工作，继续拿出抓“两基”攻坚时的作风，做到政策不变、班子不散，领导力度、管理力度、投入力度、工作力度不减。一是各县区要进一步健全“控辍保学”双向目标责任制，建立健全义务教育适龄儿童少年人口登记、辍学报告检查和辍学情况通报等各项制度，抓住农村初中教育、留守儿童少年和流动儿童少年入学、农村教师队伍建设等薄弱环节，解决好校舍不足、教师不足两大难题，提高义务教育阶段整体办学水平。二是要严格按照省规定的“两基”巩固提高标准，办好每一所中小学校，认真落实基础教育优先发展战略，集中精力抓好内涵建设，尽快实现由抓“两基”向抓全面贯彻教育方针、全面提高教育质量转变，提升义务教育的普及水平。三是要提高基础教育发展层次，在巩固和发展的基础上，想办法、花力气发展学前教育、普通高中和职业中专（高中）教育，解决好小学入口学生素质和初中出口“瓶颈”问题。四是要全面提高教育教学质量，建立一批实施素质教育的示范县和示范学校，逐步实现基础教育办学条件标准化、教育管理规范化、办学特色多样化，真正做到用科学发展观推进教育均衡、和谐发展。
（五）切实做好迎检工作，确保“两基”工作顺利通过国检。搞好“两基”迎国检工作，巩固提高“两基”水平，关键在于领导，重点在抓落实。一是加强领导。各县区要切实加强对“两基”迎国检工作的组织领导，真正做到领导到位、宣传到位、措施到位、经费投入到位、政府行为到位。各县区长要亲自抓、负总责，分管副县区长要把主要精力放在“两基”巩固提高和迎国检工作上，经常深入基层调查研究，及时掌握工作进展情况。对“两基”工作薄弱的乡镇、重点乡镇、困难乡镇，县级领导要靠前指挥、督促检查，抓住重点工作和薄弱环节，制定方案，重点突破。二是相互配合。各县区要建立起高效务实的“两基”巩固提高和迎国检的运作模式，做到管理上严格规范，运作上简化程序。教育行政部门要加强对“两基”巩固提高薄弱县的指导和检查，建立“两基”巩固提高和和迎国检工作联系点，开展面对面的指导，帮助解决实际困难。各相关部门要加强沟通，密切配合，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的“两基”巩固提高和迎国检工作机制。发改、财政、国土、审计、税务、工商等部门要继续加大对农村中小学校建设工程的支持力度，切实做好学校建设过程中涉及的各类收费减免和服务工作，确保中央和省的专项资金真正用在学校建设上。三是强化督查。要管好用好教育专项资金，确保每一笔资金按规定合理开支。要成立由市教育局牵头，发改、财政、监察、审计、建设等相关部门参与的联合检查组，对全市中小学校安工程、教育经费管理使用等情况进行监督检查。要加大对城市教育附加税、农村税费改革转移支付资金等管理使用情况的监督审计力度，坚决杜绝挤占、挪用、浪费资金。各县区要对所属乡镇的“两基”巩固提高和迎国检工作进行经常性检查，及时帮助基层解决实际问题。各级教育督导室要全面加强教育督导工作，强化对“两基”巩固提高和迎国检工作的过程督导，确保各项工作顺利推进。四是扎实宣传。要充分运用各类媒体和进村入户等宣传方式，广泛宣传《义务教育法》和“两基”攻坚的方针、政策、措施，形成全社会关心、支持教育，主动参与“两基”迎国检工作的氛围。同时，也可以与《中国教育报》、《云南日报》等联系，宣传全市在“两基”攻坚和巩固提高中的成功经验和先进典型，宣传长期奋战在一线的优秀干部和教师的模范事迹，树立典型，为“两基”迎国检工作提供强有力的舆论支持。
同志们，国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径。我们必须抢抓机遇、奋力拼搏，真抓实干、克难攻坚，努力办人民满意的教育，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力的智力保障。