编者按：
百年大计，教育为本。高度重视高中阶段教育的发展，不仅是国家战略，更是昭通经济社会长远发展和实现富民强市目标的客观要求。当前我市的高中阶段教育一定程度上已经成为制约昭通教育发展的又一个重要瓶颈。如何按照既定的要求和目标抓好高中阶段教育，昭通日报教育特刊特别推出这篇对昭通市教育局局长的专访文章。
随着全市 “两基”攻坚目标的全面实现，广大农村中、小学校基础设施有了极大改善，入学率有了极大提升，教育教学质量也有了新的提高。可以说，从全市来讲，义务教育发展取得了历史性成效。但是从更长远的层面来讲，高中教育仍然是制约全市教育发展的一个重要“瓶颈”，着力发展好高中教育，将是昭通教育下步工作的一个重要着力点。正是基于对昭通高中教育现状的分析和研究，昭通日报近日就相关问题对市教育局局长平锦进行了专访。
记者：随着镇雄、鲁甸的两基攻坚通过验收，全市11个县区均完成了“普九”攻坚任务，从一定程度上讲，全市义务教育阶段取得了历史性成效。因此，有人说，昭通教育的下一个重要着力点，就是加大力度抓好高中教育，着力抓好高中教育是昭通教育工作的又一次“攻坚”。请问局长，您对这种观点有什么看法？
平 锦：市委、市政府历来重视高中教育的发展，各县区党委、政府尽力发展高中教育，特别是近两年来，市、县两级共筹集6亿多元资金，改扩建了8所高级完全中学。投资近8000万元的昭通一中晋级升等校园整体改造工程全面启动，投资1.8亿余元的市实验中学新校区全部投入使用。昭阳区一中、盐津县二中、彝良县一中改扩建和水富一中、绥江一中迁建工作进展顺利。昭通市一中顺利晋升一级二等完全中学，昭阳区一中实现一级三等完全中学目标。高中教育资源总量得到扩张，优质资源得到扩展。全市二级完中从2001年的15所增加到2009年的22所，增长47%。2009年普通高中招生达到23597人，比2008年的19000人净增4597人，增长24.19%。普通高中在校学生从2008年的52573人上升到2009年的58808人，增加6235人，增长11.8%。2009年高考上线人数再创历史新高，上线人数17651人，上线率达76.91%，比2008年的69.69%增长7.22个百分点。中等职业教育不断发展，2009年中等职业学校在校生22611人。高中阶段教育在校生从2005年的5.3万人增加到7.1万人，增长34%。高中阶段毛入学率由2008年的25.56%提高到29.05%。总体来看，全市高中教育资源总量不断扩张，县区之间自我加压，竞相发展态势日趋明显，学校之间比学赶超氛围更加浓厚，优质高中学校带动作用不断增强，全市高中教育发展势头强劲。
2009年，在省教育厅的支持下，通过全市上下的共同努力，我市全面实现了普及九年义务教育历史性目标，基本实现了教育大众化的百年梦想，全市教育站在了新的历史起点上，扩大高中教育规模，强化高中教育管理，全面提高高中教学质量成为我市教育工作的又一个重要任务。全面实现“普九”后，我市每年在校初中学生数在30万人左右，每年初中毕业生近10万人，尽管市、县（区）千方百计扩大高中阶段学校招生规模，每年招生数量以较高的速度在增长，但每年仍然有60%左右的初中毕业生无法进入高中阶段学校学习。根据我市高中阶段办学基础、规模和经济发展实际，我市初步确定“十二五”规划高中阶段毛入学率要达到60%的目标，还需要进一步加大高中教育投入，扩大高中阶段学校规模。最近印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（公开征求意见稿）提出要在2020年普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求，省教育厅关于发展高中教育的意见提出2015年我省高中阶段教育毛入学率达80%以上，我市要赶上全国、全省水平的确要经过长期艰苦的努力。
记者：目前，昭通的高中教育成效是非常明显的，高考上线率和录取率都逐年提高。但是，每年参加高考的人数与540多万人口大市的市情有些不相称，还有许多初中毕业的学生无法进入高中学习。可以说，昭通高中教育办学条件无论是与国家的有关标准相比还是与其他发达州市相比，都还有不小的差距。请问局长，昭通目前的高中教育在软件和硬件方面的差距主要是什么？昭通高中阶段教育目前主要面临些什么问题和困难？
平 锦: 近年来，我市高考参考人数、上线率、录取率呈明显增加趋势。2002年我市高考参考人数首次突破万人大关，达10247人；2008年突破2万人，达到22244人。2009年增加到22949人，今年高考报考人数达24940人。2006年高考上线人数首次突破万人大关，达到10916人，上线率达62.94%， 2009年上线人数达到17651人，上线率达到76.91%。但是，正如你所言，我市每年参加高考的人数与540多万人口大市的市情有些不相称，与其他发达州市相比，都还有不小的差距。
一是教育资源总量不足。目前，昭通市每万人口中高中阶段在校生为148人，全省为258人。全市普通高中在校生仅为5.8万人，职业高中和中专学校2.3万人，高中阶段在校生人数也仅为7.1万人。我市独立设置高中的仅有2所，占高完中学校的6.5％，比全省少9.8％；全市高中阶段毛入学率29.05%，仅为全省58.6%的一半，比全国的77%低48个百分点。2009年我市有初中毕业生84752人，但职业教育招生仅为12609人，仅占毕业学生数的14.88%。普通高中与中等职业教育在校生比例仅为1：0.4，居全省倒数第一。
二是办学条件严重不足。多年来，省级财政无高中建设专项资金，高中教育基础设施薄弱，教育教学装备条件较低，不能满足高中课程改革的要求。全市普通高中学校生均校舍面积仅为12.53平方米，比全省普通高中生均校舍面积16.78平方米少4.25平方米。生均图书16册，比全省生均图书22册少6册。计算机生机比为17：1，低于全省的10：1。按照省教育厅要求，2012年全市高中阶段毛入学率要达到50%的要求，届时高中阶段在校生将达到15万人左右。就是说，未来两年内，高中在校生将比目前总数增加近一番。由于初中毕业生基数很大，高中阶段教育需求与可容纳能力之间的矛盾将变得非常严峻，校舍、场地、辅学设施等办学条件严重不足，教育资源短缺现象与日俱增。
三是教师队伍不足。2009年全市高中专任教师师生比为1︰18.85，普通高中专任教师学历合格率为90.61%；而全国2008年的高中师生比为1: 16.78，高中教师学历合格率为91.55%。根据2002年《云南省人民政府办公厅转发省编办等部门关于制定我省中小学教职工编制标准意见的通知》规定，按师生比高中1︰12.5计算，全市目前尚缺高中教师1585人。到2015年我市高中教师总数需求达9000人，每年需净增补充教师约1200人。职业高中、中专教师短缺现象更为突出，不仅数量不足，而且学历偏低，双师型教师更为短缺。
四是高中阶段教育发展失衡。理想的高中阶段教育结构形态应由普通高中教育和中等职业教育两个板块构成。从我市总体情况来看，这两大板块结构失衡，尤其是职业教育小、散、弱的现状没有取得实质性进展。尽管我市高中阶段教育已连续多年实现了快速增长，但2009年末，我市高中阶段毛入学率仍只能达到29.05%，而且11所职业高中和6所职业中专在校生与普通高中在校生比例仅为0.4:1，而国家的要求是1：1。同时，高中阶段教育与义务教育发展不相适应。高中阶段的毛入学率不仅与小学入学率（99.12%）、初中毛入学率（97.48%）相差甚远，而且也不能适应高等教育持续扩招的现实要求，与昭通经济和社会发展不相适应。
五是优质教育资源少。昭通市不仅高中学校的绝对数量严重不足，而且教育质量相对较高的学校更是不足，全市只有昭通市一中、水富云天化中学和昭阳区一中三所一级完中，仅占8.57%。职业中专学校由于投入不足，实训条件差，没有一所国家重点职校。这种状况所导致的高中择校现象，给教育公平原则带来了挑战，对高中阶段教育的健康发展造成影响。
扩大规模是发展，提高质量更是发展。没有质量的数量本质上是没有意义的，要从根本上满足人民群众的强烈要求，我市高中阶段教育的发展要以内涵发展为主，充分挖掘现有学校潜力、调整布局、扩大规模、加强管理、提高办学效益，走一条投资少、见效快、效益高的普通高中发展的新路子。
记者：在全市教育工作会上，市委、市政府提出了全市教育发展“三集中”的要求，其中“三集中”要求高中向县城所在地集中。请问局长，目前对落实好“三集中”的要求特别是“高中向县城所在地集中”的要求都采取了哪些办法和措施？
平 锦：布局结构调整是实现教育现代化的前提。近年来，我市认真贯彻云南省中小学区域布局调整工作会议精神，在中小学校点撤并工作中坚持统一规划，不搞“一刀切”，不搞强行撤并。以“实事求是、因地制宜、稳步推进、方便就学、提高质量”为原则，以“调整布局、优化结构、集中办学”为目标，按照条件成熟的先撤并，条件暂不成熟的待条件成熟后再行撤并。在操作上采取分段撤并、整校撤并、新建学校等多种模式，加大布局调整力度。2009年全市有各级各类学校2458所，比2008年的2488所减少30所。另外，小学教学点从2008年的1632个减少到1354个，收缩校点278个；一师一校由2008年的742个减少到596个，收缩146个。与2008年相比全市普通高中增加1所，初中学校增加7所，幼儿园增加19所。中小学区域布局逐步优化，教育资源配置逐步趋于合理，义务教育学校特别是农村中小学的办学条件、办学效益和教育质量明显提高。
目前，我市有普通高中36所，其中民办2所。属省一级二等的1所，一级三等的2所，省二级完中24所，省三级完中1所，未认定的还有8所。昭阳中心城市有6所，镇雄县城有4所。由于我市自然条件较差，人口居住分散，交通等基础设施滞后，少数人口较多的县区在乡镇建有高中班。其中，镇雄有5所乡镇完全中学，昭阳区有4所乡镇完全中学，巧家县有1所乡镇完全中学。有的乡镇完全中学通过几年的发展已经具有一定的规模，并取得良好的办学效益，为当地经济社会发展作出了应有的贡献，得到当地群众的认可。有的布局不尽合理，或者办学效益较低。在高中学校集中办学上我们要始终坚持确保学生入学率、巩固率和教学质量“三个提高”的原则，落实好以下三大措施：
一是抓好规划扩规模。各县区都应根据人口变化、地理环境、经济水平和教育中长期发展需求，制定布局调整规划。所有新建或改扩建的高中学校，必须一次规划到位、分步搞好建设，做到面积标准化、设计标准化、建设标准化、设施标准化、班额标准化。积极创造条件，多渠道筹措资金，加大高中教育投入，通过扩建、新建高中学校，扩充高中教育资源总量，确保调整后的中小学布局既能满足当前需要，又能适应未来发展。最近，市委、市政府已决定迁建市民族中学，整合市直中专学校资源，启动市职教园区建设。
二是抓好巩固提高。要在巩固提高“两基”成果的基础上，牢固树立超前发展的意识，加强优质教育资源建设，有计划、有步骤地加强高中学校建设，对那些办学条件差，生源严重不足、效益低的普通高中，要采取关、停、并、转的方式进行调整。有条件的地方要积极推进初、高中分离扩容，扩大高中教育的覆盖面和办学规模，解决“普九”的瓶颈，满足广大人民群众对优质高中教育的需求。
三是要抓好示范引领。强化昭通一中的示范带头作用，按照市委、市政府要求在2010年实现昭通一中一级一等办学目标，坚定不移把昭一中办成云南的名校，实现建设一流校园，实施一流管理，创建一流质量的要求，强化学校内部管理，加强教师队伍建设，争创全省一流，全力打造昭通教育品牌，为全市高中教育带好头，做好示范。
记者：教育的全面发展，是全市经济社会赶超发展、跨越发展的要求，是实现富民强市目标的客观需要，因此，教育工作中努力实现学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的协调统筹至关重要。请问局长，在教育发展工作中，如何正确处理好高中教育与其他方面教育的关系。
平 锦：教育是一项系统工程，正确处理好学前教育、义务教育、高中阶段教育及高等教育的关系，促进各阶段教育的协调发展，这是科学发展观的必然要求。
一是要积极发展学前教育。幼儿教育是基础教育的基础，积极发展学前教育对于提高基础教育的整体水平具有十分重要的意义。针对我市学前教育毛入学率较低的实际，一方面要加大对幼儿教育的投入，另一方面是要积极鼓励民办幼儿园的发展。
二是抓好义务教育的巩固提高。高中阶段教育不是空中楼阁，必须建立在高质量的初中教育基础之上，发展高中阶段教育应当以加强初中教育为重要前提。要正确看待和处理初、高中阶段教育的关系，切实加强对初中教育的组织管理，提高初中教师业务能力，改进初中课堂教学，通过教师优质课评选、学生学业水平测评等有效手段，扎扎实实抓好初中教育，提高初中教育的育人绩效。
三是坚持普高和职教并重发展，加快职教园区建设步伐，促进普通高中教育和职业高中教育的协调发展。各县区要按照国家提出的普高与职高比例大体相当、结构合理、协调发展的总体要求，统筹兼顾，科学规划，并重并举，重视职业教育发展，努力扩大办学规模，加快提高职业教育比重。
四是进一步加快推进昭通师专专升本工程和职教园区建设步伐，积极创造条件建成高职院校，扩大高等教育容量，扩充高中阶段教育出口。
（昭通市教育局办公室 供稿）
◆记者 赵锝海 申正勇