加大力度 攻坚克难
确保“两基”顺利通过国检
——在全市“两基”迎国检启动工作会议上的讲话
市委常委 常务副市长 张纪华
（2010年4月1日）
同志们：
在全市“两会”刚刚结束之际，市人民政府决定召开全市“两基”迎国检启动工作会议，这是我市教育工作上的一次高规格的重要会议，会议的主要任务是，全面总结“两基”攻坚的成绩和经验，分析查找存在的差距和薄弱环节，研究部署“两基”迎国检工作，确保我市“两基”攻坚顺利通过国检。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，增强做好“两基”迎国检工作的紧迫感和责任感
“两基”攻坚是推进义务教育均衡发展的一项基础工程，也是推进教育公平，构建和谐社会的基础。2000年，我国虽然整体上实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务，但由于西部地区经济社会发展滞后，人民群众贫困程度较深，教育基础薄弱，自然条件艰苦，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区。到2003年西部地区还有400多个县未实现“两基”目标。2003年9月，国务院召开了第一次全国农村教育工作会议，针对西部地区义务教育普及水平低、教育基础薄弱的现状，提出在西部地区集中力量打好“两基”攻坚战。我市水富县于1997年率先实现了“两基”目标，到2004年水富、绥江、昭阳、威信4个县区通过“两基”验收。2004年，国家在西部地区实施“两基”攻坚以后，全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，从促进全市经济社会发展、构建和谐社会的高度，把“两基”攻坚作为教育工作的重中之重，加强领导，精心谋划，负重拼搏，真抓实干，合力攻坚，2009年10月镇雄、鲁甸通过“两基”验收，5年实现了7个县的“两基”攻坚任务，全市实现了基本普及九年义务教育目标。这一成绩的取得，凝聚着省委、省政府的关心与厚爱，凝聚着市委、市政府的重视和支持。是全市上下各级各部门通力合作、奋力拼搏的结果；是全市广大干部群众、教育工作者艰苦奋斗、无私奉献的结果，成绩来之不易。在此，我代表市委、市人民政府，向关心支持昭通“两基”工作的各级领导、社会各界人士以及辛勤工作在“两基”工作一线的广大干部、教育工作者表示衷心的感谢！
我市虽然基本实现了“两基”历史性目标，但是我们要清醒地看到我市“两基”攻坚是低水平、低层次的验收，“两基”巩固提高工作仍然存在不少困难和问题，要通过国家全面验收还需要做大量的工作，主要表现在：一是适龄儿童少年入学率指标有下滑趋势，农村初中辍学率偏高。二是中小学校舍危房率较高，教学设施和办学条件不适应现代学校管理需要。三是教师队伍数量不足，管理亟待加强。四是主观上对“两基”巩固提高的重要性、长期性、艰巨性认识不足，重视不够，存在松懈麻痹思想。特别是占全市1/4人口的镇雄县 “两基”虽然通过省政府验收，但由于存在中小学生均校舍建筑面积未达到省定标准、初中班额较大、专任教师师生比偏高，数量不足等问题，被国家教育部确定为今年国家“两基”复查县之一，是我市“两基”巩固提高工作的难点，镇雄县对此要高度重视。
实现“两基”既是党和国家的要求、人民群众的愿望，也是全市经济社会发展的客观需要。“两基”“国检”就是国家教育督导团对“两基”工作进行督导检查，是国家依法对“两基”工作的整体评估确认，是教育方面最权威、最全面、最高规格的一项督导检查，是对各级人民政府及有关职能部门履行“两基”职责是否到位的全面检查和考核。这次“两基”“国检”既是对全省“两基”工作水平和成果的认定，也是对我市各级人民政府贯彻实施《义务教育法》和依法行政的一次考核；既是对全省贯彻落实国家“两基”攻坚措施的全面检查，也是对我市贯彻落实“两免一补”和农村义务教育保障经费等各项惠民政策的全面检查；既是对全省基础教育发展水平的一次大检阅，也是我们昭通形象的一次大展示。我市“两基”工作能否顺利通过“国检”，不仅关系到全市教育的持续发展，而且关系到全省能否通过国家督导检查的大局，意义重大、关系重大、影响重大、责任重大。因此，我们要以对党和人民负责、对历史负责的态度，站在讲政治、顾大局，维护昭通整体形象的高度，充分认识做好“两基”迎国检工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把“两基”迎国检工作作为今年教育工作的重中之重，切实抓紧、抓好、抓出成效，绝不拖全省“两基”迎国检的后腿。
二、突出重点，攻坚克难，确保“两基”顺利通过国检
要始终坚持优先发展教育，把促进教育公平摆到构建和谐社会的突出位置，坚定不移地推动义务教育均衡发展，正确处理好三个关系，切实做好“两基”迎国检的各项工作。一是处理好普及与提高的关系。要在普及中提高，在提高中巩固，使每个适龄儿童少年都能获得机会均等的教育；二是处理好数量与质量的关系。我们的普及不仅是数量上的普及，入学率的提高，办学规模的扩大，而且要千方百计提高普及的质量，增强农村义务教育发展的内在动力；三是处理好改革与发展的关系。要坚持改革促发展，创新发展模式，提高发展质量，积极推进城乡之间、区域之间、学校之间、各级各类教育之间的协调均衡发展。要突出抓好7个方面的工作。
（一）突出抓好巩固提高工作。
“两基”攻坚难，“两基”成果巩固提高更难。全市各级各部门要高度重视“两基”成果的巩固提高，将“两基”成果巩固提高工作摆在十分突出的位置，继续拿出抓“两基”攻坚时的作风，做到政策不变、班子不散，领导力度、管理力度、投入力度、工作力度不减。一要进一步健全“控辍保学”双向目标责任制，进一步完善“控辍保学”工作措施，建立健全义务教育适龄儿童少年人口登记、入学通知、辍学报告检查和辍学情况通报等各项工作制度。二要严格按照省规定的“两基”巩固提高标准，办好每一所中小学校，认真落实基础教育优先发展战略，集中精力，抓好内涵建设，尽快实现由抓“两基”向抓“两全”的转变，全面提升义务教育的普及水平。三要提高基础教育发展层次，在巩固和发展的基础上，用5年或更长一段的时间，发展高中阶段教育，提高高中阶段教育入学率，使基础教育进入全面普及和提高的新阶段。四要全面提高教育教学质量，建立一批实施素质教育的示范县和示范学校，要加快教育现代化建设，用5至10年时间，逐步实现基础教育办学条件标准化、教育管理规范化、办学特色多样化，促进全市基础教育上水平、上质量、上效益。
（二）突出抓好经费保障。
要认真落实教育优先发展战略，坚持教育经费的“三个增长”，依法征收城市教育附加，并全额用于教育事业的发展，多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。要认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，按照“明确各级职责，中央地方共担，提高保障水平，分步组织实施”的基本准则，将农村中小学教育全面纳入公共财政保障范围，建立“财力渠道不变，预算核定到校，支出统筹安排，经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制，全面提高农村义务教育保障水平。
（三）突出抓好学校建设。
要加强对中小学校安工程和其他项目工程的领导和管理。要认真落实国家、省、市的有关工程建设要求，切实做好前期准备工作，始终把建设质量放在第一位，坚持“以县为主，统一规划，合理布局，科学选址”的原则，并按防震、防灾和避免地质灾害的有关要求做好工作。要严格执行基本建设程序和招投标管理制度，落实工程监理和监督责任，严格资金管理，实行项目建设终身负责制，真正把“农村中小学校安工程”建成“精品工程”、“廉洁工程”和人民群众满意的“放心工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。同时，要一如既往地抓好教育建设项目的协调争取和跟踪落实工作，拓宽思路，形成合力，抓住机遇，盯住不放，做到“手里抓住一批，眼里盯着一批，心里想着一批”，加快推进教育基础设施建设。
（四）突出抓好队伍建设。
要加大公开选拔、民主推荐、平等竞争、择优聘任的校长任用机制，实行校长任期制，加强对校长履行岗位职责及任期目标完成情况的考核，完善对校长民主监督的有效机制。要大力实施以提高农村中小学教师综合素质为核心的教师继续教育工程、名师培养工程，建立骨干培训与全员培训相结合、集中培训与日常学习相结合的培训机制，尽快形成一支以中青年为主、学科门类比较齐全的骨干教师队伍。要积极推进教育人事制度改革，加强教师编制管理，严格控制，规范教师调动程序。要做好教师补员工作，最大限度地满足“普九”教师基本需求。要建立和完善教师交流制度，统筹考虑城镇和农村教师队伍建设，促进城乡教育良性互动、均衡发展。要继续加强教师职称评聘工作管理，逐步探索和建立能体现教职工岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制。
（五）突出抓好学校管理。
学校管理是学校工作的一件大事。全面实施普及九年义务教育后，如何提高学校管理水平是我们面临的一个重大课题。市、县区教育行政部门和各级各类学校，要坚持把学校管理摆上议事日程，放在突出位置，下大功夫，花大力气去抓。实施寄宿制工程建设后，学校由分散到集中，学生由走读到寄宿，这些变化对学校领导、教师、学生都是一个新课题，也对学校管理工作提出了新要求。市、县区教育部门要研究制定适合我市特点的学校管理规范，坚持依法治教，从严治教，规范管理。要建立和完善学校管理制度，坚持以人为本，形成融洽、和谐的校园人际关系，提高对教职工的管理能力和水平。各县区要把学校安全管理纳入“以县为主”的管理体制，深入开展检查。教育行政部门、学校校长和广大教师要切实负起责任，健全各项规章制度，使学校安全工作制度化、经常化。要认真做好饮食卫生管理和防疫工作，加强消防安全工作，建立健全校舍安全预警机制，搞好校园周边环境综合治理。市教育局要高度重视，定期研究，加强指导。要在全市各级各类学校广泛开展和谐校园的创建活动，努力建设文明校园、平安校园、卫生校园，为青少年学生的健康成长创造和谐的校园环境，切实做到让学生舒心、让家长放心、让社会满意。
（六）突出抓好均衡发展。
九年义务教育均衡发展是实现教育公平的基础，推进义务教育均衡发展是一项系统工程，更是一项长期艰巨的任务。当务之急，就是健全和完善义务教育均衡发展的政策保障措施。要引导广大干部群众树立科学的均衡发展观，防止把教育均衡发展变成绝对的教育机会均等和教育资源平均分配，防止脱离生产力发展水平、教育发展水平和教育内在规律去追求教育绝对均衡。既要尽力而为、突出重点，又要量力而行、循序渐进，真正做到用科学发展观推进教育的均衡、和谐发展，以发展求均衡，以均衡促和谐。各县区要坚持以“三个有利于”即有利于提高学生入学率、有利于提高教学质量、有利于提高管理水平的原则，合理调整中小学布局，优化教育资源配置。要抓住农村初中教育、留守儿童少年和流动儿童少年入学、农村教师队伍建设等薄弱环节，加大工作力度，解决好校舍不足、教师不足两大难题，提高义务教育阶段整体办学水平。要关心进城农民工子女的教育问题，落实以“流入地为主、公办学校为主”的政策，保障农民工子女接受教育的权利。
（七）突出抓好德育工作。
要始终坚持社会主义办学方向，紧紧围绕培养什么人、如何培养人这个教育的根本问题，牢固树立育人为本、德育为主的思想理念，坚持全面育人、管理育人、服务育人。坚持把德育工作摆在学校工作首位，贯穿于教育教学的全过程，统筹课内、课外思想政治教育，统筹学校教育、家庭教育、社会教育，统筹发挥学校党团组织和学生组织作用。加强中小学班主任队伍建设，不断改进德育工作的方式方法，进一步增强德育的针对性和实效性。大力开展师德师风建设，积极引导教师为人师表、言传身教、率先垂范，努力建设一支教书育人、爱岗敬业、兼具学识魅力和人格魅力的教师队伍。市教育局要结合我市教师队伍的状况和特点，认真研究、探索新形势下加强和改进师德师风建设的有效途径和方法，不断提高教师队伍的师德水平。
三、加强领导，强化责任，全力做好“两基”迎国检工作
搞好“两基”迎国检工作，巩固提高“两基”水平，关健在领导，重点在抓落实。
（一）强化组织领导。
各县区人民政府要切实加强对“两基”迎国检工作的组织领导，真正做3落实5到位，即思想落实、组织落实、责任落实，领导到位、宣传到位、措施到位、经费投入到位、政府行为到位。进一步落实县区、乡镇在“两基”巩固提高和迎国检中的组织作用，确保在规定的时间内完成任务，达到规定的标准。各县区长要亲自抓、负总责，分管副县区长一定要把精力放在“两基”巩固提高和迎国检工作上，经常深入基层调查研究，及时掌握工作进展情况。对于“两基”工作薄弱乡镇、重点乡镇、困难乡镇，县级领导要靠前指挥、督促检查，抓住重点工作和薄弱环节，制定方案，重点突破。各县区要进一步建立健全“两基”巩固提高和迎国检工作领导小组及办公室，统筹协调本地区的“两基”巩固提高和迎国检工作。
（二）强化工作责任。
各县区要迅速建立起高效务实的“两基”巩固提高和迎国检的运作模式，做到管理上严格规范，运作上简化程序。各相关部门要采取有效措施，加强沟通，密切配合，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的“两基”巩固提高和迎国检工作机制。教育行政部门要加强对“两基”巩固提高薄弱县的指导和检查，特别是要加强对镇雄县的工作指导，确保今年镇雄“两基”巩固提高顺利通过国家复查，要建立“两基”巩固提高和和迎国检工作联系点，开展面对面的指导，帮助解决实际困难。发改、财政、国土、审计、税务、工商等部门要继续加大对农村中小学校建设工程的支持力度，切实做好学校建设过程中涉及的各类收费减免和服务工作，确保中央和省的专项资金真正用在学校建设上。公安、人事、建设等部门要在各自的职责范围内，对“两基”巩固提高和迎国检工作给予大力支持。
（三）强化督促检查。
要管好用好教育专项资金，确保每一笔资金按规定合理开支。市教育局要牵发改、财政、监察、审计、建设等部门组成联合检查组，对全市中小学校安工程、教育经费管理使用等情况进行监督检查。要加大对学校建设项目、“两免一补”、农村义务教育保障经费等管理使用情况的监督审计力度，坚决杜绝挤占、挪用、浪费资金。各县区要对所属乡镇的“两基”巩固提高和迎国检工作进行经常性检查，及时帮助基层解决实际问题。市、县区两级政府教育督导室要全面加强教育督导工作，进一步加大督政和督学力度，强化对“两基”巩固提高和迎国检工作的过程督导，确保“两基”迎国检的各项工作顺利推进。
（四）强化舆论宣传。
要加强舆论宣传，为“两基”迎国检工作提供强有力的舆论支持。充分利用报刊、电视、广播、简报等媒体和进村入户等宣传方式，广泛宣传《义务教育法》和“两基”攻坚的方针、政策、措施，真正使干部动起来，群众参与进来，形成全社会关心、支持教育，主动参与“两基”迎国检的氛围。要大力宣传“两基”攻坚和巩固提高中的成功经验和先进典型，宣传长期奋战在一线的优秀干部和教师的模范事迹，树立典型。
同志们，教育涉及千家万户、惠及子孙后代，关乎每个家庭的幸福、一个国家的未来，“两基”迎“国检”事关全市、全省发展大局。尽管时间紧、任务重、要求高、压力大，但我们坚信，有市委、市人民政府的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有近年来打下的坚实基础，有全市人民的拥护支持，有各级各部门的奋力拼搏、真抓实干，有全市广大教育工作者的攻坚克难、辛勤工作，全市“两基”工作一定能够顺利通过“国检”，全市教育工作一定能够取得新的更大的成绩。