坚定信心 扎实工作
不断夺取昭通教育事业跨越发展新胜利
——在2010年全市教育工作会议上的讲话
市人民政府副市长 韩 梅
（2010年2月5日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，贯彻2010年全省教育工作会议和市委二届十次全会精神，总结2009年教育工作，安排部署2010年教育工作任务。开好这次会议，对于进一步认清形势，统一思想，坚定信心，扎实工作，不断夺取我市教育事业跨越发展新胜利具有重要作用。
下面，我讲三点意见。
一、求真务实，奋发进取，2009年全市教育工作取得新的进步
2009年是奋力拼搏的一年，是硕果累累的一年，也是我市教育事业科学、和谐、快速发展的一年。在这一年中，我们坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，围绕中心工作，准确判断、沉着应对、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，变压力为动力，以办好人民满意的教育为目标，以“两基”攻坚为重点，以提高教育教学质量为核心，不断开拓创新，扎实推进各项工作，教育结构进一步优化，教师队伍建设不断加强，办学条件不断改善，素质教育扎实推进，教育水平不断提高，教育公平取得新进展，教育事业全面发展。主要表现在以下十个方面：
一是“两基”目标得以全面实现。完成镇雄、鲁甸两县“普九”攻坚任务，全市11县区按规划如期实现“两基”目标，两基人口覆盖率均达100%。全市人均受教育年限增加到7年，青壮年文盲率降低到1%以下。基础教育实现历史性跨越，“两基”工作取得重大的阶段性成果。
二是办学条件得到明显改善。昭通师专新校区一期工程建设进展顺利，市实验中学实现整体搬迁。“中小学校舍安全工程”、“未普九县建设项目”、“中西部农村初中工程建设项目”、“寄宿制以奖代补项目”、“地震恢复项目”、“特殊党费项目”、红十字专项经费等一批建设项目的实施，全年新增校舍面积43万平方米，办学条件得到极大改善，为全市教育发展奠定了坚实基础。
三是各阶段教育得到长足发展。学前教育办学规模不断扩大；高中教育资源总量不断扩张，各阶段教育得到长足发展。2009年，新增幼儿园19所，3-6岁儿童入园率达到27.34％；义务教育阶段学生达到104.7万人；新增普通高中1所，高中阶段毛入学率达到29.05％。
四是教育教学质量得到稳步提升。以推进素质教育为宗旨，以课程改革精神为导向,以新课程实施为重点,紧紧围绕“课改”、“质量”、“创新”、“提升”的工作思路, 不断加强教育教学管理，深化素质教育，坚持内涵发展、质量提升，教育教学质量得到不断提升。2009年，普通高考上线率达76.91%，比2008年的69.69%，增长7.22个百分点；中考报考人数56395人，比2008年增加9284人，增长19.7%，中考成绩600分以上人数达3894人。
五是各项改革不断深入。中考改革方面，按照基础教育课程改革目标，开展初中教育评价制度改革，逐步建立和完善学业水平考试与综合素质评价相结合的评价机制，并以初中学业水平考试和综合素质评价结果为依据，根据学生志愿，择优录取高中阶段学生。高中改革方面，制定了《昭通市普通高中新课程设置与教学管理实施指导意见（试行）》，加强普通高中新课程的实施与教学管理，积极稳妥实施普通高中新课程实验工作，建立学生综合素质评价制度。绩效工资改革方面，积极稳妥推行绩效工资改革，制定了《昭通市义务教育学校绩效工资实施办法》，保障了全市义务教育学校绩效工资的顺利实施与兑现。
六是各项投入不断加大。近年来，在省委、省政府的领导和重视下，省直有关部门和市委、政府采取切实措施，进一步完善教育经费筹措机制，增加教育投入。全年共到位各种项目资金11.8亿元，比上年增加3.1亿元，其中用于校舍建设资金达4.9亿元。
七是教师队伍建设不断加强。通过直接到高校招聘紧缺学科教师、实施特岗教师计划、教师补员招聘等渠道，不断加大教师队伍补充力度，全年新增教师2526人。同时，组织校长参加“国家级远程专题校长培训”、教师参加“云南省农村中小学教学骨干培训”、班主任参加“知行中国－中小学班主任教师远程培训”等项目的实施，教师队伍建设不断加强，整体素质不断提升，保障了教育教学工作的顺利进行。
八是尊师重教氛围更加浓厚。各级党委、政府高度重视教育事业，真心为教育办好事、办实事。在不断加大教育投入力度的同时，采取多项举措，制定一系列优惠政策，提高教师待遇、解决教师后顾之忧，全力营造浓厚的尊师重教氛围，保障教育事业又好又快发展。通过捐资助学方式，号召全市社会各界和各方面人士踊跃捐资助学，大力营造尊师重教的浓厚氛围。今天大会后，即将举行的香港贵联集团捐资助学仪式，有50名优秀贫困大学生受到资助，这就是重视教育的具体体现。
九是昭通师专专升本工作进一步加强。2009年昭通师专围绕学校“一个中心、四项工程”建设目标加大了建设力度，学校办学规模、办学条件有了较大改善，教师队伍、科研工作有很大发展。现在，学校全日制专科学生已达5555人，学生就业率达93.7%，新校区建设基本完成7.18万平方米建设，教师队伍的学历、职称、学缘结构又很大改善。
十是教育系统和谐稳定进一步巩固。各级党委、政府高度重视学校安全、稳定工作。切实加强和改进学校政治教育，坚持把深入学习实践科学发展观活动与维护教育系统稳定紧密结合起来，在各级各类学校广泛开展社会主义核心价值体系为主要内容的学习活动及“三生教育”（生命、生存和生活教育），推进学校现代管理，推进平安校园、和谐校园建设。妥善处理和化解各种突发公共事件和不稳定因素。在甲型H1N1流感疫情防控工作中，教育系统反应灵敏、措施有力、处置得当，为社会稳定打下了良好基础。
以上成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是各县区党委、政府高度重视的结果，是社会各界与人民群众热心关注和一贯支持的结果，更是全市广大教育工作者默默耕耘和无私奉献的结果。借此机会，我代表市人民政府向长期以来，关心支持我市教育事业发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向多年如一日呕心沥血、辛勤工作的广大教育工作者表示诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育事业发展无论在规模还是质量等方面，与全国、全省其他地区相比，还存在着较大的差距。主要有以下几个方面：一是教育思维、教育观念滞后，思想不够解放，开放程度不高，全社会对教育优先发展的意识有待加强。二是教育资源总量不足，基础设施薄弱，结构不合理，城乡、区域间发展不平衡，控辍保学难度大。三是教师队伍数量不足，整体素质不高，教育质量亟待提高。四是中等职业教育与普通高中教育发展不协调，高中教育发展不充分，优质教育资源不能适应经济社会发展的需要。“上学难”，特别是“上好学难”的问题仍没有得到解决。这些问题，都需要我们认真研究，尽快加以解决。
面对成绩和困难，我们要保持清醒头脑；面对教育发展与人民群众的期盼和需求之间的差距，我们要有危机意识。只有正视差距和不足，进一步增强加快发展教育事业的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，紧密结合我市经济社会发展需要和教育工作实际，加大力度，开拓创新，采取更扎实有效的措施，切实加强和改善薄弱环节，才能真正解决制约教育发展的矛盾和问题，推进我市教育事业科学发展。
二、认清形势，振奋精神，抢抓教育改革发展新机遇
分析我市教育发展现状，昭通教育的改革与发展仍面临着许多新的挑战和压力。从教育水平的差距看，我市经济要实现赶超跨越发展，就必须把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，就必须优先发展教育，率先实现教育现代化。而我市教育水平整体还不高，制约教育均衡科学发展的因素还很多。在各地竞相发展教育的新形势下，我市要缩小差距，迎头赶上，困难还很大。从人才需求的现实看，无论是昭通实施“工业强市”发展战略，加快新型工业化发展进程，还是推进社会主义新农村建设，加快农业现代化步伐，大力发展现代服务业等新兴产业，都必须有各类适用人才和一定技能的劳动者作支撑，这对我市教育尤其是职业教育提出了更为紧迫的要求。从人民群众的期盼看，为了子女的前程和幸福，每个家庭都在努力为子女争取更多更好的读书机会，尤其是随着人们经济收入的增加，人们对接受优质教育的需求也随之增长。而现阶段，我市城乡教育资源在总体上还不能完全满足公平接受优质教育的需要。这就要求我们必须主动适应人民群众的新期盼，建设覆盖全民的公平教育、优质资源共享的教育。
在面对挑战的同时，我们也要看到昭通教育发展的好机遇。从重视程度看，党中央、国务院和省委、省政府一直都高度重视教育，尤其是党的十七届三中、四中全会，省委八届七次、八次全会以来，教育优先发展的地位越来越突出，对经济发展相对落后的地区，农村教育的政策倾斜越来越明显，各级党委和政府对教育工作的重视程度也越来越高。特别是秦光荣省长在2010年省人代会上的政府工作报告中对教育工作的部署和要求，给我市教育发展提供了难得的机遇，增强了我们更加干好教育工作的信心和力量。从政策机遇看，国家决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费的政策，以及国家实施扩大内需、拉动经济增长的政策，强调要把改善民生作为扩内需、保增长的出发点和落脚点，为加大教育投入、加强教育基础设施建设、改善办学条件提供了千载难逢的机遇。从发展基础看，经过近几年的发展，我市教育基础建设明显加强，教育教学质量明显提升，教育管理能力明显增强，教师队伍素质明显提高，为加快我市教育发展夯实了基础。特别是，通过我分管教育工作这段时间与教育的接触，让我感觉到教育战线有一支作风严谨，求真务实，勤勉敬业，乐于奉献，敢于创新的队伍。保持和发扬这种优良传统，是我们教育事业协调持续发展的动力源泉。为此，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的新机遇，在逆境中发现和利用有利的新因素，变危机为生机，变挑战为机遇，开拓奋进，推进我市教育工作再上新台阶。
面对全国教育形势与任务，面对新的机遇和挑战，我们应该珍惜党和人民赋予的神圣职责，优先发展教育，落实各类优惠扶持政策，改善办学条件，促进教育均衡发展，办好人民满意的教育。特别全体教育干部要坚定两个理念：一是坚定不移贯彻党的教育方针，培养现代社会需要的人才。这是一面旗帜，是我们矢志不移的办学方向。随着经济社会的快速发展，人民群众对教育有更多的期待和要求。从过去希望“有学上”，现在希望“上好学”，所以“办好学”就是我们工作的新标准和新起点。二是坚定不移推进素质教育，加强学校现代管理，围绕社会主义核心价值体系建设的总体要求，以“三生教育”为载体，切实注重生命教育、生存教育、生活教育,进一步提高思想道德素质和思想政治教育的针对性和时效性。以提高学校整体素质为根本，全面加强各级各类学校战略管理、体制机制管理、全面质量管理、标准化建设管理、学校价值建设管理、师生生活方式管理，不断提高学校基础管理、全程管理、系统管理、民主管理、依法管理的水平和能力。
三、坚定信心，攻坚克难，扎实做好2010年各项工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是昭通加快赶超跨越发展进程的关键之年。总体上看，国家继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，不断加强对贫困地区发展的扶持，为我们教育事业大力争取项目和资金支持、破解制约教育发展的突出矛盾提供了极好的机遇。我市要保持教育事业平稳较快发展任务仍然艰巨而繁重。从今年起，我市教育工作的重心要由过去一段时间内注重外延规模扩张的发展方式向既注重外延扩张更注重内涵发展的方式转变。我们要进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全力以赴做好今年各项工作，全面完成“十一五”规划的各项目标任务。2010年我市教育工作要更加积极主动地抓好以下七个方面的工作：
（一）更加积极主动地做好“两基”巩固提高工作，促进教育均衡发展。一是扎实巩固“两基”成果，确保顺利通过“国检”。省政府已决定在今年底前接受国检，并即将印发迎国检的方案和措施。各县区政府及有关部门必须高度重视，充分认识“两基”迎国检的重大意义，切实加强领导，强化责任，科学谋划，周密部署，针对国检的具体内容，包括普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等7项指标，采取有效措施，着力解决当前存在的问题。镇雄、鲁甸两县要针对省级、市级“两基”验收中的薄弱环节，尽快予以整改，在今年上半年之内，做好迎接国家复查的准备，确保在今年内“两基”顺利通过国检。二是逐步完善义务教育保障机制，确保各项政策落实到位。全面启动学校标准化建设工程和中小学校舍安全工程，促进办学条件的整体提升；按照国家和省的要求继续做好全面免除义务教育阶段学生的杂费，为义务教育阶段学生免费提供教科书，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助范围等工作。三是逐步解决基础教育全面均衡发展问题。严格执行义务教育就近入学、免试入学的政策规定，创造条件实施校长和教师定期交流、优质高中招生指标均衡分配等制度，逐步做到办学条件均衡，教师水平均衡，升学机会均衡，保障进城务工人员子女、农民工子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生平等接受义务教育，逐步解决好“择校生”问题，切实抓出让老百姓看得见、摸得着的实效。四是逐步解决好普及与提高的关系。集中办学可以优化教育资源，更好地提高教育教学质量。根据市委二届十次全会夜礼斌书记报告要求，教育要以集中办学为方向，在确保学生入学率、巩固率和教学质量的前提下，逐步形成“高中向县城集中，初中向乡镇政府所在地集中，小学向村委会所在地集中”的校点布局。集中办学势必会撤并一定量的乡村小学，尤其是一师一校，各县区党委、政府和教育行政主管部门要按照云南省校舍布局调整规划的有关要求，因地制宜，做好规划，妥善稳步推进，在保证普及的基础上，开展集中办学，不断提高办学质量。
（二）更加积极主动推进职业教育资源整合，促进职业教育快速协调发展。一是要加快我市职教园区建设进度，扩大中等职业学校的办学规模，加大布局结构调整力度，使普通高中教育与中等职业教育协调发展，规模大体相当。二是要提高管理水平，促进办学思想与管理模式的转变，进一步提高职业教育的水平和质量。三是要全面贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，加快推进中等职业教育的“七大工程”建设，推进实训基地建设，加强示范学校建设，大力促进民办职业教育的发展。四是要坚持以毕业生就业为导向，统筹协调做好保民生、保稳定工作，大力发展和推进校企合作，工学合作，订单合作，健全顶岗实习“双证”互通，弹性学习制度，提高学生职业能力和就业本领。
（三）更加积极主动做好昭通师专专升本的各项工作。2010年学校将以升本工作为中心，集全校之力开展工作，夯实基础。一是扩大办学规模，2010年学校全日制专科学生达到7500人。二是加大投入进一步改善办学条件，开展新校区一期工程后续11.1万平方米建设，加大教学仪器设备和图书资料的采购。三是加强教学改革，在2010年举办试办本科，为学校今后开展本科教育进行探索。四是进一步加强教师队伍建设，积极采取措施引进研究生、博士生高学历的教师，充实和改善教师队伍。五是2010年学校将进行新老校区的部分搬迁，2010年3月，新校区部分投入使用，5个系2500学生将搬入新校区。
（四）更加积极主动抓紧抓实提高质量这个核心任务，促进教育质量全面提高。当前国家发展、国际竞争、广大人民群众都对提高教育质量提出了强烈要求。要进一步树立科学的质量观，抓紧质量标准体系的建立健全，抓好教育质量的监测与评估，抓实每一名教师教书育人能力的提高，抓细课堂教学效果的优化。要在改革教学内容和教学方法上下功夫；在提高教师队伍素质、推动广大教师聚精会神教书育人上下功夫；在促进优质教育资源共享上下功夫；在完善教育质量监控体系上下功夫。以提高质量为核心，实现教育教学质量全面提高。
（五）更加积极主动地抓住扩大内需机遇，进一步改善办学条件。办学条件是发展教育的基础。从今年起到2011年，把中小学校舍安全工程作为一项重点工作抓紧、抓好。一是要抢抓机遇，积极主动争取项目。抓住国家扩大内需的机遇，在组织实施好原有项目的基础上，及早谋划重大项目规划方案，加快项目前期工作，积极向国家和省有关部门反映情况和问题，争取得到更多更大的项目和资金支持。二是各级党委政府要按照“学有所教”的要求，采取有力措施，进一步拓宽资金渠道，加大资金投入，完成好下达的校安工程任务。抓住有利时机，加快基础设施建设，在保证质量的前提下努力降低成本，争取用有限的资金做更多的事情，不断改善办学条件。
（六）更加积极主动地编制好全市“十二五”教育发展规划，科学确定发展目标。规划是行动的指南。党中央、国务院对制定教育中长期规划纲十分重视，目前研究制定工作取得较大进展。高峰副省长在2010年全省教育工作会议上要求我省今后10年和下一个5年的教育改革和发展进行科学谋划，提出切合我省实际的教育宏观政策和发展战略。我们要结合国家及云南制定规划纲要要求，积极行动，抓紧实施，立足全市经济社会发展全局，在深入调研的基础上，编制一个符合实际、高质量的“十二五”教育发展规划。一方面要对2015年前全市教育改革和发展做出战略性、全面性、前瞻性的规划和部署，研究确定全市教育发展战略目标，推进素质教育的重大举措，各级各类教育改革发展的基本思路和政策措施，保证教育优先发展的政策环境和保障机制。另一方面要按照“三集中”要求，市教育局要制定科学的、可操作的工作方案，加强对各县区规划编制工作的指导。
（七）更加积极主动地抓好廉政建设和维护教育稳定，促进教育健康发展。各县区政府及教育主管部门要时刻牢记“为民、务实、清廉”的要求，倾听人民群众的呼声，对人民群众负责，接受人民监督，不断提高教育工作的科学化水平。在廉政建设方面应有更高要求。一是各县区政府、教育主管部门要高度重视，警钟长鸣、常抓不懈，不断加强教育系统反腐倡廉工作，坚决遏制不正之风和腐败现象，决不让腐败玷污教育这一方净土。二是要督促各级各类学校，制订和完善学校安全处置方案和预案，定期开展安全大排查，及早发现教室、宿舍、食堂等师生聚集场所存在的安全隐患，及时进行整改。要有针对性地对师生开展安全教育，组织安全演练，增强师生的安全意识和应急能力。因地制宜，采取措施妥善解决好校舍加固改造和拆除迁移期间学生安置问题，确保学校正常的教育教学秩序和师生安全。三是做好甲型H1N1流感防控工作。现在防控工作虽然取得阶段性的成效，但从全国全省的形势看，我们绝不能掉以轻心，要继续高度重视并采取措施，抓好防控工作。四是要加强人民群众来信来访工作，切实解决信访中的热点难点问题。加强对影响教育系统稳定因素的分析和把握，及时排查和化解矛盾与纠纷，切实做好稳定工作，为教育改革发展创造良好环境，为全社会的和谐稳定作出积极贡献。
同志们，做好2010年教育工作，使命神圣，责任重大。我们要在市委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，结合当前正在开展的科学发展观的学习实践活动，努力开创全市教育事业改革发展的新局面！我相信，有各级县委政府的坚强领导和有关部门的大力支持，有广大教育工作者的辛勤劳动和无私奉献，有我市各族人民群体的共同努力，我市教育事业一定会有更大的发展。
再过几天就是我国的传统佳节，春节了，在此，我代表市人民政府给大家拜个早年，祝大家春节愉快，家庭幸福安康！