昭通市教育系统党建暨党风
廉政建设工作会议材料之二
健全制度 强化监督
深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作
昭通市教育局纪委书记 吴开江
（2010年2月5日）
同志们：
我们召开这次会议，主要任务是认真学习、传达、贯彻、落实全国、全省和全市党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2009年全市教育系统党风廉政建设工作，研究部署2010年党风廉政建设的各项工作任务。受局党委的委托，我讲几点意见。
一、对2009年教育系统党风廉政建设工作的回顾
2009年，全市教育系统认真贯彻落实上级党委、政府关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，立足于服从和服务教育工作健康、稳定、发展的大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强监督检查，不断完善惩防体系建设，较好地完成了党风廉政建设各项工作任务，为全市教育的健康发展提供了有力保证。
（一）加强领导，周密部署，扎实推动反腐倡廉工作。
市教育局党委在2009年初就召开全市教育系统党风廉政工作会议，认真学习贯彻党风廉政建设有关精神，全面部署全年党风廉政建设工作。教育系统各级各类学校也通过党委（党组）中心组学习、支部会议以及教职工大会等形式，认真学习中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作有关精神和领导的重要讲话，深刻领会党风廉政建设和反腐倡廉的总体要求和主要任务，进一步统一了思想，明确了任务，为搞好党风廉政建设工作奠定了良好基础。
（二）认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，切实履行领导干部“一岗双责”。
市教育局党委根据与市委、市政府签订的年度党风廉政建设责任书，层层分解落实，于2009年3月初，与所属市直各学校签订责任书，进一步明确党政一把手的第一责任人责任、班子成员的分工责任和纪检部门的监督责任，切实做到党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各学校党组织把反腐倡廉工作纳入本单位整体工作布局，一起研究部署、一起贯彻实施、一起检查考核。有针对地提出反腐倡廉的工作思路、目标和任务，制定工作计划和落实措施，严格执行党风廉政建设责任制，市直各学校党政领导班子及其成员担负起抓好反腐倡廉工作的责任，切实履行了“一岗双责”。
（三）扎实开展廉政文化进校园活动，深入推进廉政文化建设。
认真组织开展好廉政文化进校园活动对于加强校园文化建设、培养学校师生崇廉敬廉的思想品质,对弘扬整个社会的廉政文化具有十分重要的意义。在市教育局党委的部署和安排下，各学校采取 “三结合”方式，进一步深入开展以“崇廉敬洁”为主题的廉政文化进校园活动。一是与校园文化建设相结合。各学校将廉政文化进校园工作纳入学校发展规划、年度工作计划中，充分利用现有校园文化的平台，加载精神境界、道德修养、敬业精神等教育内容，进一步扩大校园文化的内涵，提升校园文化的品位。深入探索廉政文化与学校教育教学工作进一步融合的渠道，以廉政文化建设促校园文化发展。二是与师德师风建设相结合，以加强教师职业道德为重点，着力提高教师素质，始终把“依法治教、廉洁从教”贯穿师德教育始终，在党员干部层面，重点开展“廉洁从政、勤俭办学”的宣传教育；在教职员工层面，重点开展“廉洁从教、服务学生”的宣传教育，还表彰了一批师德标兵，树立了“廉洁从教”的良好风尚。三是与学生德育教育相结合。通过开展廉政演讲、廉政征文、廉政书画、廉政故事宣讲、校园艺术节等活动形式，继续在广大学生中重点开展“敬廉崇洁、诚信守法”宣传教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。
（四）坚持党的民主集中制原则，规范行政行为。
市教育局党政主要领导始终带头执行民主集中制，坚持重大决策、重大投资项目、人事任免、资金等重大事项集体讨论决定；各县区、各学校也都基本做到了重大决策、项目招标、物资采购、人员任免、职称晋升、重大问题集体讨论决定。局党委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条理》，对新提拔任用干部均进行任前廉政谈话，上半年对新提拔的3名副处领导和8名科级干部进行了任前廉政谈话。对违反规章制度的领导干部进行了诫勉谈话。同时，积极开展预防教育系统职务犯罪工作，严格要求党员领导干部认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，建立预防职务犯罪预警机制，积极开展治理商业贿赂工作，纠正损害群众利益的不正之风，严肃行政纪律。
（五）坚持改进机关作风，努力增强勤政意识。
市教育局党委始终把机关作风建设作为机关工作的重点常抓不懈。围绕勤政廉政，始终坚持严于律已，廉洁奉公，班子成员以身作则，带头模范遵守廉洁自律的有关规定，严格约束自己，牢记“两个务必”，自觉接受同志和社会监督；坚持立党为公，执政为民，改进作风。进一步健全党风廉政建设工作机制，结合市政府四项制度的落实，制定了《昭通市教育局行政负责人问责办法》、《昭通市教育局推行服务承诺制首问责任制限时办结制实施办法》、昭通市教育局“关于推行阳光政府四项制度的实施意见”、《昭通市教育局差旅费管理办法（试行）》，逐步完善《机关财务管理制度》等18项规章制度，真正从思想上和制度上铸起一道拒腐防线。
（六）以加强收费管理和严格执行“提质减负”政策为重点，切实纠正损害群众利益的不正之风。
一是重点加强对完善义务教育经费保障机制改革各项措施落实和“两免一补”经费使用情况的监督检查，及时发现、妥善解决实施保障政策中出现的问题，严禁以任何理由挪用、挤占教育经费，杜绝了“一边免费，一边乱收费。”二是切实加强中小学教辅材料的监管，坚决遏制违反政策征订和变相征订教辅材料问题。三是坚决执行国家和省关于减轻中小学生负担，全面提高教育质量的有关政策，严查公开减了负，暗里依然如故的行为。根据省教育厅有关要求，与市监察局、纠风办联合下发了《关于开展2009年春季学期教育收费和中小学生“减负”工作检查的通知》（昭市教联〔2009〕1号），制定了《昭通市教育局关于减轻中小学生负担全面提高教育质量的意见》(昭市教〔2009〕5号)印发到各县区教育局和市直相关学校。3月11日至13日，配合省“减负”检查工作组对我市彝良、昭阳、鲁甸、大关、盐津、水富等6个县区15所中小学校进行了减轻中小学生负担全面提高教育质量执行情况的专项检查。3月中旬，市教育局、监察局、政府纠风办组织联合检查组对市一中、民族中学、实验中学和昭阳区一中、二中、四中等6所学校进行明察暗访。4月份，全市11县区教育局和5所市直中小学联合发改、监察、纠风等部门对全市城市中小学服务性收费、代收费进行了专项交叉检查，共检查了24所高中、23所初中、26所小学和12所幼儿园。检查结果表明，全市绝大部分学校都严格执行了教育收费政策，实现了义务教育阶段零收费，非义务教育阶段的收费得到进一步规范。各学校全面贯彻落实了“减负”提质工作，补课、晚自习、超课时等增加学生负担的现象得到有效遏制。
（七）加大信访和查办违纪案件工作的力度，确保教育健康稳定发展。
为保证党的路线、方针、政策和重大决策在教育系统的贯彻执行，全市教育系统充分发挥信访举报的案源主渠道作用，加强与有关部门的联系、配合和监督，加大了查办违纪案件工作的力度。对于群众举报，做到领导亲自阅批，专人负责，件件有登记，事事有着落，按照规定时间，作出了调查处理，努力把问题解决在萌芽状态，起到了“化解社会矛盾，维护社会政治稳定，理顺群众情绪，促进教育发展”的重要作用，使纪检监察工作取得了一定的成效。2009年共查处查办各类案件11件，涉及21人，其中行政撤职5人，移送司法机关6人，受理群众来信来访来电266件（次）。其中市教育局直接受理180件；省教育厅和其他部门转市教育局办理86件，按期办结率为100％。
回顾一年来的工作，从总体上看，全市教育系统反腐倡廉的形势是好的，标本兼治取得了阶段性的成效，尤其是教育乱收费得到了有效的遏制，人民群众对教育收费的满意度不断提升。但是，与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比，仍有较大差距，一是教育乱收费的现象在极少数地方和学校仍有发生；二是师德师风建设还有待进一步提高；三是个别领导干部对反腐倡廉工作重视不够，思想认识有待进一步加强。这些问题，都有待我们在今后的工作中重点加以解决。
二、关于2010年的主要工作任务
2010年，教育系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届四中全会、中纪委五次全会市委二届十次全会精神，按照市纪委和省教育厅关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和改进领导干部作风建设，切实推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，着力健全制度、强化监督，大力推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作不断创新，为教育事业改革发展提供有力保证。重点要抓好以下几项工作。
（一）结合实际，狠抓落实，认真贯彻执行党风廉政建设责任制。
教育系统各级党组织和行政部门要严格执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组织和行政工作的总体部署，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，健全党委统一领导，党政齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。党政主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，对党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。领导班子其他成员要强化责任意识，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设各项任务。业务工作部门要树立“一盘棋”思想，坚持把反腐倡廉工作与业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。纪检监察部门要认真履行职责，积极协助党委行政做好组织协调工作，加强监督检查，推动各项任务落到实处。
(二)加强学习，严肃纪律，认真贯彻落实好中央、省、市委重大的决策部署。
各级党组织和纪检监察部门要加大工作力度，切实履行好监督职责。一要严肃党的政治纪律. 教育系统是意识形态的重要领域，是汇聚人才、培育人才、传承文明的重要阵地，严守党的政治纪律尤为重要。要引导党员干部增强纪律意识、责任意识，坚定政治立场，自觉做到在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；要进一步加强思想政治建设，及时掌握理论动向和校园舆情动态，发现苗头性、倾向性问题，要及时释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪，把不稳定因素解决在萌芽状态，自觉维护党的团结统一，切实维护和促进改革发展稳定的大局；要充分发挥纪律保障作用，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通和维护教育稳定。二要切实开展好专项检查，认真抓好贯彻落实党的路线方针政策和科学发展观的监督检查，保证中央和省委决策落到实处;要抓好中央和省、市扩大内需政策措施落实情况的监督检查，保证扩大内需有关教育投资项目的工程安全、资金安全、干部廉政安全；要进一步深化责任政府阳光政府“四项制度”工作，积极开展行政效能监察，加大对不作为、乱作为和效率低下等问题的问责力度；要建立健全防治“小金库”问题的长效机制，继续巩固治理“小金库” 工作成果，坚决禁止违反国家财经法规及其他有关规定侵占、截留、隐瞒、转移国家和单位收入及本单位管理的资金；要按照中央、省委的要求，大力整治文风会风，大力精简会议和文件，完善公务用车使用管理制度和公务接待管理规定，严肃查处违反规定兴建、装修办公楼，超标准配备、使用小汽车等问题。三要进一步加强领导干部作风建设，全面落实十七届四中全会和胡锦涛总书记对加强干部作风建设提出的各项要求，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决教育系统党性、党风方面存在的突出问题，以优良的党风促校风带学风。要完善各项学习制度，制定教育规划，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入开展党性党风党纪教育，不断提高党员干部特别是党员领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力，提高拒腐防变能力和抵御风险能力。要加强调查研究，坚持以人为本，着力解决人民群众反映的教育改革发展中的突出问题，着力解决师生员工反映的实际问题。
(三)发挥优势，创新模式，切实加强廉政文化建设。
我们要充分发挥教育系统人才聚集、教育资源雄厚等优势，坚持以宣传为基础、以教育为手段、以预防为根本，大力加强反腐倡廉宣传教育工作。既要大力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚持不懈地开展理想信念、职业道德、党的优良传统作风、党纪法规教育，又要积极推进教育理念、教育内容、方式方法、传播手段、表现形式的创新，要积极运用“三生教育”等丰富的载体、多样的风格、灵活的形式开展反腐倡廉宣传教育。要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育以及法制教育结合起来，使反腐倡廉理念和相关法规、制度进校园、进课堂，形成浓厚的校园廉政文化氛围。要在继续运用党课、培训班、报告会、文艺演出、知识竞赛、征文等手段的同时，把传统方法与现代手段、思想灌输与启发互动、课堂教育与课外教育结合起来，充分运用网络平台、媒体传播、校园广播等多种方式、手段深化宣传教育工作，力求取得入情入理、入脑入心的效果。对违反规定的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒，把问题解决在萌芽状态，遏制在初始阶段，教育引导党员领导干部和广大教师不犯错误或少犯错误。
(四)加强检查，严肃查处，切实纠正行业不正之风。
行业风气建设与群众利益密切相关，要坚持纠建并举方针，抓住社会反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众和师生利益的不正之风。一是要规范教育收费行为。坚持对教育减负工作的督查活动，继续深入推进“减负提质”工作;要进一步抓好义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查，严禁挤占、挪用、截留、平调教育经费;要下大力气抓好对中小学生统计数据和中职生助学金以及涉农专业和部分免除学费政策落实情况的监督检查，严防虚报冒领和吃“空饷” 等问题的发生，要严肃查处套取国家教育资金等违纪违法行为，确保中央和省、市各项惠民政策落到实处。各地各学校要统一收费项目，明确收费标准，严格执行国家的收费政策，严禁自定收费项目和收费标准。要健全财会制度，统一收费票据，加强收费管理，认真执行财务“收支两条线”的规定，建立健全收费公示制度，实行规范管理。严格按照《关于教育乱收费责任追究办法》，严肃查处乱收费行为。二是要加强师德师风建设，杜绝教师的不端行为和违法乱纪。要按照不同岗位职责要求，围绕廉洁自律、兼职行为、职务消费等重点问题，制定学校党员领导干部及教职工廉洁从业的相关规定。要不断加强教师队伍的培训和管理，不断提高教师的职业道德水平和业务素质，不断增强教师的责任感和使命感，要把教师的积极性引导到全面贯彻教育方针，改进教育教学工作，着力提高课堂教学水平，大力提高教育质量上来，使教师真正发挥为人师表、做人楷模的典范作用。
(五)进一步加大查办案件力度，坚决惩治腐败行为。
近年来，教育系统尤其是中小学校长的违纪违法案件呈上升趋势，必须引起我们的高度重视。各级纪检监察部门要把严惩腐败作为维护教育改革发展稳定大局的重要手段，始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，坚持惩处与预防并重、惩处与保护并重、惩处与教育并重的原则，不断提高办案工作水平。工作中要突出办案重点，重点查办领导干部利用职权和职务便利为个人、亲友及其他利害关系人谋取私利的案件和侵害群众利益的案件，严厉查办贪污、贿赂、挪用公款和失职渎职案件。认真查办校园工程建设和教学物资设备、图书教材、学生用品采购中收受商业贿赂以及教育乱收费案件，认真查处严重违反政治纪律、组织纪律的案件。同时，要注重发挥查办案件的治本功能，坚持“一案两报告”制度，充分利用典型案件开展警示教育。要深入研究发案原因，针对暴露出来的问题和漏洞，健全制度，规范管理，切实做到查处一起案件、教育一批人员、完善一套制度。在查办案件中，要最大限度地教育保护干部，努力取得良好的办案综合效果。要正确把握政策与策略，既坚持原则、严肃执纪，又区别对待、宽严相济，充分考虑调查对象所犯错误性质、危害后果、认错态度等不同情况，综合运用组织处理和纪律处分手段，把一般错误和严重违纪违法区分开来，把改革中出现的失误与违纪违法区分开来，把严肃执纪与调动和保护干部的积极性统一起来。要坚持查出问题是成绩，澄清问题也是成绩，既要坚决惩治腐败分子，又要旗帜鲜明地为受到错告诬告的同志澄清是非，理直气壮地支持和保护想干事、能干事、干成事的干部，努力营造干事创业、风清气正的环境。
(六)加强领导，深刻反思，切实开展好教育系统行政事业管理人员反腐倡廉警示教育活动。
针对当前我市教育系统还存在极少数干部工作责任和廉洁意识不强、违纪违规现象时有发生的情况，市教育局党委决定从现在开始，进行为期三个月的反腐倡廉警示教育活动。各县区和市直各学校要提高认识，高度重视，精心组织，务必使整个活动取得实效。主要领导要亲自抓好各个阶段的工作，要认真分析、解决活动中反映出来的问题。通过活动，每个干部都要深刻反思，认真查找自己在思想意识、工作作风、生活作风上还存在哪些不足，每个单位在制度建设、机关作风建设和队伍建设上还有哪些差距，要切实增强教育系统行政、事业管理人员的使命感、责任感和廉洁意识，努力建设依法行政、廉洁奉公的行政事业管理人员队伍，为我市教育事业的健康快速发展奠定良好基础。
（七）深入调研，破解难点，努力提高反腐倡廉建设水平。
教育系统各级党委、行政和纪检监察部门要积极应对新形势新任务和工作中不断出现的新情况新问题，加强调查研究，总结新经验、把握新规律、提出新举措，确保各项工作方向正确、切合实际、富于创新、促进发展。要紧紧围绕重点工作、围绕群众关心的热点难点问题加强调查研究。要通过调研，进一步理清思路、破解难题。要积极推进反腐倡廉工作理念创新，做到思 想上有新解放、观念上有新转变、思路上有新突破。要加强对反腐倡廉工作落实情况的监督检查，建立健全定期检查和专项督查制度，创新工作平台和方式方法，提高监督检查科学化、制度化水平，加强结果运用，将其作为领导干部责任制考核、业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据，不断建立完善纪律保障机制，确保各项工作落到实处。
同志们，教育事业是一项崇高的事业，教育系统反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要坚定信心，开拓进取、求真务实、真抓实干，努力取得反腐倡廉建设新成效，为推动我市教育事业的改革发展提供有力的保证。
在新春佳节即将来临之际，祝大家春节快乐，合家幸福！