锐意进取 扎实工作
加快推进昭通教育事业科学和谐发展
—在全市教育工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 张纪华
（2009年2月23日）
同志们：
这次全市教育工作会议，是在全市上下积极应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展的关键时刻，市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省教育工作会议和市委二届八次全会精神，回顾总结去年工作，安排部署今年任务，动员和组织全市上下进一步解放思想、锐意进取，坚定信心、扎实工作，加快推进我市教育事业科学和谐发展。接下来，征万局长就规范教育收费、减轻中小学生负担作发言，下午，平锦局长将作工作报告。请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、团结奋进，2008年全市教育工作成绩显著
过去的一年，是昭通发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，也是全市教育工作团结奋进、成绩显著的一年。一年来，全市广大教育工作者在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施科教兴市战略，解放思想、开拓进取，求真务实、勤奋工作，圆满完成了教育工作的各项目标任务，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。主要表现在以下6个方面：
（一）各级高度重视，“两基”攻坚稳步推进。
到2007年，全国42个未“普九”县中，云南有7个，我市占了4个，全市未“普九”人口占了全国的30%，2008年要通过3个县的“普九”验收，任务十分艰巨。市委、市政府高度重视，提出了举全市之力、合力攻坚、确保按期完成“普九”任务的要求。市委、市政府主要领导亲自带队专题调研、督促检查。各县区立足自身实际，采取强有力的措施，全力推进“普九”工作。全市上下认识到位、宣传到位、领导到位、责任到位、措施到位。彝良、永善如期实现“普九”，镇雄县“普九”通过省级检查，鲁甸县所有乡镇“普九”通过市级复核验收。全市“普九”人口覆盖率67.3%，比2007年增加17.3个百分点。全市小学适龄儿童入学率99.12%，比2007年增加0.88个百分点；初中毛入学率96.54%，比2007年增加9.58个百分点。扫除青壮年文盲2万人，青壮年文盲率控制在3.5%以内。农村义务教育经费保障机制进一步健全，各项惠民政策全面落实，免除义务教育学校107.2万名学生教科书费和杂费，为28.9万名贫困寄宿制学生提供生活补助。
（二）统筹协调推进，各类教育持续发展。
普通高中教育稳步发展，在校生5.26万人，比上年增加1322人；有一级完中3所，比上年增加1所，二级完中22所，比上年增加5所。认真贯彻落实《昭通市加快职业教育发展的意见》，中等职业教育规模进一步扩大，办学水平明显提高，市直中专学校资源整合进一步推进，全市中等职业学校招生比上年增加204人，在校生比上年增加1919人，中等职业学校与普通高中在校生比例由2007年的0.32：1提高到0.34：1，中等职业学校学生就业率保持在90%以上。高中阶段毛入学率25.56%，比上年提高了2个百分点。学前教育有新发展，全市幼儿入园率提高到24.88%，比上年增加1.44个百分点。特殊教育进一步发展。民办学校在校生规模达1.4万人。少数民族学生入学人数比上年增加1824人。加大了对高等教育的投入，昭通师专新校区一期工程建设进展顺利，升本工作继续推进。
（三）切实加强管理，教育质量稳步提升。
各级学校牢固树立“质量是第一生命”的办学理念，加强内部管理，突出办学特色，狠抓教学工作，不断完善教学质量监控及综合评价手段，促进了教育质量的稳步提升。2008年，全市学前教育、小学教育质量逐步达标。初中、高中教育质量明显提高，办学等级逐步提升，高考上线1.5万人，上线率达67.92%，比上年增加2.12个百分点。市一中、云天化中学在全省教学质量综合评估中荣获二等奖。
（四）围绕全面发展，素质教育不断加强。
坚持教育优先、德育为先、素质领先，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系的目标要求，加强学生思想道德建设，落实学校体育卫生工作条例，加大艺术教育力度，努力促进全体学生全面发展。严格落实课程计划，加强学生心理健康教育，不断拓展德育内容和模式。以文明学校评选为载体，强基层、打基础、抓根本，深入推进学校精神文明建设。在昭阳、水富启动了以生命教育、生存教育和生活教育为主要内容的“三生教育”试点。2008年，在省第十一届中学生运动会上，我市取得2枚金牌、2枚银牌和4枚铜牌的好成绩。
（五）推进改革创新，师资水平不断提高。
采取引进、招聘、顶岗、培训等措施，不断完善教师准入机制、培训提高机制和竞争激励机制，教师结构日趋合理，素质明显提高。2008年，全市共补充教师3944人，其中特岗教师1720人，是近年来补充数量最多的一年，全市在岗教师比上年增加了3723人，增幅达8.18%。从师专选派了1000名学生顶岗实习支教，缓解了“两基”攻坚县教师不足的压力。校长公选、教职工全员聘任和绩效工资制等改革继续推进，中小学内部管理改革不断深化，办学活力进一步增强，有效调动了广大教职工的积极性和创造性。积极开展骨干教师培训、新课程培训、岗位集中培训、新一轮民族地区教师综合素质培训等师资培训项目，大面积提高教师素质，中小学教师合格率得到不断提高。2008年，我市有10名中小学教师获“云南省特级教师”荣誉。
（六）突出项目建设，办学条件明显改善。
坚持把教育摆在优先发展的重要位置，积极争取支持，加大投入力度，改善办学条件，加快教育发展。市委、市政府主要领导多次带队，积极向教育部、省委省政府及省教育厅汇报，反映我市教育的实际情况和具体困难，得到了上级的倾斜和关爱。2008年，我市共争取到上级教育专款10.76亿元，是2007年的2.8倍，是近年来上级对我市教育投入支持力度最大的一年。实施了农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育项目、初中校舍改造项目、农村中小学危房改造项目、昭通师专新校区一期项目、市实验中学迁建、部分县区一中改扩建和地震、冰凌雪灾受损校舍恢复重建等一大批建设项目，进一步改善了各级各类学校的办学条件，为全市教育事业的健康发展提供了保证。全市校舍建筑面积比上年增加12.7万平方米，达455.3万平方米。
从总体上看，在去年宏观环境变化较大、自然灾害频繁、金融危机迅速蔓延、应急任务较为繁重的形势下，教育工作能够取得这样的好成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力关心支持的结果，更是广大教育工作者开拓奋进、辛勤耕耘、默默奉献的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向关心支持昭通教育发展的各级领导、社会各界人士以及长期战斗在一线的广大教育工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我市教育存在的困难和问题。人民群众日益增长的接受良好教育的需求与教育资源特别是优质教育资源供给不足的问题，仍然是当前教育发展中的主要矛盾。突出表现在：一是各类教育协调发展的任务依然十分繁重。基础教育发展不平衡，特别是农村教育还很薄弱，高中阶段教育发展瓶颈问题仍未得到有效解决，职业教育发展相对滞后，高等教育与昭通经济社会发展还不相适应。二是教育教学管理有待进一步加强。深化教育教学改革任务艰巨，教育质量评价标准和机制有待完善，实施素质教育还有较大差距，片面追求升学率、中小学生课业负担过重、忽视学生全面发展等问题亟待解决。三是教师队伍建设有待进一步加强。教师队伍既存在数量不足现象，也存在素质有待提高的问题，教师准入机制、激励机制、流动机制还不健全，教师结构性矛盾比较突出。四是我市校点多，办学分散，校舍严重不足，生均校舍面积少，危房率高，“普六”和“普九”历史欠债大，办教育为钱所困的现象比较突出。这些问题，与“学有所教”的目标不相适应，与人民群众享有良好教育机会的要求不相适应，与我市经济社会发展对人力资源的需求不相适应。因此，我们一定要在肯定成绩中树立信心，在分析问题中寻找差距，进一步增强紧迫感和责任感，采取切实有效措施，着力解决存在问题，加快推进教育发展。
二、突出重点，扎实推进2009年的教育工作
市委二届八次全会对教育发展提出了更新更高的要求：要坚定不移地以科学发展观统领教育发展，着重抓好教育体制机制创新，实现教育事业的跨越式发展；要积极谋划现代教育发展思路，实现教育“质”和“量”的突破，努力办人民满意的教育；要尽快解决当前制约我市教育发展的一些关键性问题，突破影响教育发展的“瓶颈”，提升教育发展的水平。同时，今年的教育工作也面临一些有利条件：一是中央为应对金融危机、确保经济平稳较快增长，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取扩内需、增投资、促消费的政策措施，加大了对义务教育和职业教育的支持力度，这为我们争取教育投资、改善办学条件提供了难得的机遇和有利条件。二是我市近年来发展加快，GDP增幅较高。市委、市政府在综合考虑各种因素的情况下，提出了全市今年生产总值要保10%争11%的目标。全市经济发展的大环境为做好今年的教育工作奠定了良好的基础。三是通过多年的努力，全市教育基础得到了夯实，内涵得到了拓展，机制得到了创新，活力得到了增强。只要我们切实把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来，抢抓机遇，发挥优势，变压力为动力、化挑战为机遇，就一定能够加快推进教育发展。今年教育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的决策部署，全面实施科教兴市战略，坚持教育优先发展，加大“普九”攻坚力度，实现全市基本普及九年义务教育的历史性目标；以扩大规模为突破，加快普通高中教育、职业教育、高等教育发展，推进各级各类教育协调发展；以改善办学条件为重点，扎实抓好教育基础设施建设；以提高质量为核心，推进现代教育管理，加强教师队伍建设，办人民满意的教育，为昭通跨越发展提供智力支持和人才支撑。实现上述目标，必须重点抓好以下7个方面的工作：
（一）攻坚克难，确保完成“普九”任务。
“普九”目标达不到，就谈不上义务教育均衡发展，更谈不上科学发展观在义务教育阶段的体现。一是强势推进“两基”攻坚。全省3个未“普九”县中，我市还有鲁甸、镇雄两县未实现“普九”，我市的“普九”工作任务艰巨、责任重大。必须采取更加切实可行的措施，主攻薄弱环节，强化基础工作，确保顺利通过省政府的检查验收。尤其是鲁甸、镇雄县委、政府务必高度重视，克难攻坚，确保全市实现“普九”的历史性目标。二是继续抓好“两基”巩固提高。已实现“两基”的县区，要针对“两基”总体水平低、基础薄弱、发展不平衡，特别是小学直升率、适龄少年儿童辍学率、图书仪器配备率等指标下滑和师资配备率不足的问题，切实抓好巩固提高工作，为高标准实现“普九”，推进教育公平打牢基础。市政府教育督导室要把各县区“普九”巩固的主要指标纳入教育督导的重要内容，加强督查、指导。三是完善义务教育保障机制。农村教育点多、面广、战线长。发展农村教育，始终是教育工作的重点和难点。要以农村学生“进得来、留得住、学得好”为重点，进一步加大对农村教育的投入，全面落实义务教育保障机制政策，确保每个经济困难家庭子女都能顺利接受学校教育。
（二）扩大规模，促进各类教育加快发展
一是扩大普通高中规模。各县、区要继续加强普通高中建设，新建和改扩建一批普通高中，扩大办学规模，提高办学水平，实现普通高中招生比2008年增加10%达20550人的目标，进一步加快普通高中教育的发展。水富县要实施好普及十三年教育的试点工作，通过3至5年的努力，率先实现基本普及十三年教育。二是扩大职业教育规模。要依法落实教育费附加的20%至30%（未“普九”县为20%）用于职业教育的规定，加大对职业教育的投入力度。要打破部门、行业和所有制界限，加快职业教育资源优化重组，建设高水平职业学校，抓好市职教中心建设。中等职业学校要加强与市内外高等院校、科研院所、培训机构、优质职业学校和企业的联系与合作，大力推进工学结合、订单培养，健全顶岗实习、“双证”沟通等制度，扩大招生规模，完成10050人的招生任务，使普通高中与职业学校在校生比例提高到1：0.41，使高中阶段毛入学率达到32%。三是扩大民办教育规模。在坚持以政府为主办好义务教育的同时，发挥市场机制和社会力量的作用，积极吸引社会力量兴办教育事业。对幼儿教育，在各级政府办好示范园的基础上，鼓励和引导社会及个人投资创办民办幼儿园；对义务教育，坚持以政府办学为主、民办教育为补充；对高中和职业教育，实行更加灵活、开放和多样的办学体制，鼓励社会、个人出资兴办民办普通高中或职业学校。四是扩大高等教育规模。抓住昭通师专搬迁至新校区的有利时机，扩大招生规模，继续大力推进升本进程，力争用3年左右时间把师专建成8000人规模的本科院校。力争启动卫校与市第一人民医院的整合，积极争取推进卫校升专工作。抓紧争取筹建昭通职专工作。五是扩大就业规模。受国际经济下行的影响，2009年我市大中专毕业生就业工作面临的形势非常严峻。一方面我市大中专毕业生人数再创新高；另一方面用人需求出现明显下滑趋势。同时，我市就业市场正面临大中专毕业生、失业人员和返乡农民工三大就业主力的进一步合流的严峻局面。因此，各大中专学校要比以往任何时候都更加重视毕业生就业工作，要把做好这项工作作为提高办学质量、创建品牌学校，作为维护全市改革发展稳定大局的重要任务抓紧抓好。
（三）加强管理，切实提高教育质量。
办教育的核心在于质量。要通过高效管理来提高质量和效益，坚定不移地走内涵发展之路，铸就自身特色，打造品牌优势。一是加强学校常规管理。深入贯彻落实《云南省中小学常规管理规定》，全面落实学校常规管理，紧紧围绕校园管理、教职工管理、学生管理、教育教学管理、后勤管理、安全管理等8项管理规定，结合学校实际，逐项分解细化，逐条抓好落实。确立师生员工在学校管理中的主体地位，切实加强学生学风、教师教风和领导者服务作风“三位一体”的校风建设。要以文明学校创建为载体，以规范教学管理为重点，努力提升学校品位。要加强学校安全管理，牢固树立“学校安全无小事”的思想和“防患于未然”的意识，进一步健全安全工作责任制，完善教育系统安全预警机制和突发事件应急预案，及时排除学校安全隐患，提高处理危机事件的能力水平，加强学校校舍、食品、饮用水、交通安全等工作，防止发生安全事件。二是加强学校现代管理。要以现代管理理念和现代管理方式大力推进学校的科学管理、民主管理和依法管理，加强学校的基本管理、全程管理和系统管理。加强教学与科研管理，创新教学与科研思路、目标和方法，以教学带动科研，以科研促进教学，进一步提高教学科研水平。三是加强学校收费管理。继续完善义务教育经费保障机制改革，坚持高中“三限”政策，积极开展“教育收费规范学校”和“教育收费规范县区”创建活动，巩固创建成果，规范教育收费。四是加强学校招生管理。高度重视招生市场规范和公平考试环境营造，坚持义务教育阶段就近免试入学和划片招生原则，进一步规范各级各类学校招生考试管理，切实做到公开公正透明。五是加强对各项管理工作的监督检查和考核。要对各项管理工作建立目标责任制、建立督查机制，同时要发挥新闻媒体、社会舆论等对学校管理的监督作用，树立和宣传规范管理的样板和先进典型，推动中小学管理逐步走上科学化、制度化、民主化、规范化的轨道。
（四）减负提质，深入推进素质教育。
学生全面发展，是素质教育的关键，也是教育的根本和目的。1月19日，全省召开了切实减轻中小学生负担、全面提高教育质量工作会议，各县区、各学校一定要认真抓好落实，切实做好我市的“减负提质” 工作，通过减负，切实减轻学生的学习负担、心理负担和经济负担，把时间还给学生，把健康还给学生。需要强调的是：减负不能放松对学生的严格要求，不能降低教学质量。从我市情况看，中小学负担参差不齐，城镇学校负担相对重一些，但相当部分农村学校由于师资、设备、场所不足和考核评价的差异，未能较好地执行国家规定的课程计划，负担不是重了，而是轻了。因此，“减负”要区别对待。农村学校要认真落实课程计划，确保完成国家规定的教学计划和教学内容，不允许擅自减少教学计划和教学内容。城镇学校要重视课堂教学，提高课堂教学效率，科学合理安排课外学习活动，既不能超出规定的教学计划和教学内容，搞层层加码，也不能矫枉过正，以“减负”为名，对学生放任自流。同时，要进一步加强未成年人思想道德建设，大力开展爱国主义教育、诚信教育，全面提高学生的思想道德水平。广泛推行生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育活动。要把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各类教育之中，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，培养学生全面发展。
（五）深化改革，切实加强教师队伍建设。
队伍建设是打基础、谋长远的事情。要深入开展校长竞选、教师聘任、绩效工资的“三制改革”，创新办学的体制机制。一要突出抓好校长队伍建设。有一个好的校长，就能带出一批好的教师，就能培养出一批好的学生。要积极完善校长责任制和校长培训方式，提高校长专业化水平和综合素质。要建立校长挂职锻炼制度，有计划地分批选派校长到教育发达地区锻炼学习，促使校长与先进的教育发展理念接轨，提升校长队伍的整体素质。要加强后备校长人才库建设，完善动态管理和对口交流培养制度，确保校长队伍保持生机和活力。要开展名校长帮扶活动，帮助薄弱学校提高管理水平。二要突出抓好教师队伍建设。要始终把建设一支志存高远、爱岗敬业，教书育人、为人师表，严谨笃学、与时俱进的教师队伍，作为提升教育质量的一项重要内容。加强和改进思想政治教育、职业道德教育，不断提高教师的政治思想水平。以新课程、新理念、新技术培训为重点，改革教师培养模式，提高教师整体素质和业务水平。要严格教师准入制度，合理确定中小学教职工编制。深化城乡教师对口帮扶、短期支教活动，逐步实现教师交流定期化、制度化。稳步实施义务教育阶段教师绩效工资改革，国务院决定从今年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，各级各有关部门一定要把这件惠及广大教师的好事办好。
（六）加大投入，切实改善办学条件。
我市中小学危房面积大、破损程度严重，危房自然增长率高。目前，全市有中小学危房85万平方米，其中D级危房约70万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。市政府将出台《昭通市中小学危房改造的意见》，从今年起，在实施农村初中建设工程、新一轮寄宿制学校建设工程等基础上，用3年时间全面排除现有中小学危房。市委、市政府将成立领导小组，负责统筹协调中小学危房改造工作。各县区也要成立相应的领导机构，落实排危责任。工作中要创新“一个机制”、坚持“三个结合”、做到“三个集中”。创新“一个机制”，就是要创新投入机制。据测算，全市排除中小学危房约需8.4亿元，目前省里还未明确对昭通的补助标准，如果按1：1比例配套，我市要承担4.2亿元，以目前我市的财政状况，仅靠财政投入是难以承受的。要进一步解放思想，走多方融资之路，利用国家和省下达的项目资金融资，形成多渠道投入的格局。坚持“三个结合”，就是要坚持排危与标准化学校建设相结合，与抗震设防相结合，与规范学校布局调整相结合。做到“三个集中”，就是小学向村所在地集中、中学向乡镇集中、高中向县城集中，科学、合理布局校点。力争3年内逐步消除一师一校。各县区在做好农村校点规划布局调整的基础上，进一步做好城区校点的合理规划布局，特别是城市扩建中要充分考虑学校布局的问题，合理配置教育资源，体现教育公平，让学生能就近入学。要高度重视学校建设的工程质量，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。同时，要认真研究国家增加投资、扩大内需的投资政策导向，加强与上级有关部门的协调对接，争取更多的教育投资项目列入国家、省的计划。
（七）精心组织，编制好“十二五”规划。
全市教育系统要积极行动，精心组织，深入研究，超前谋划，立足经济社会发展全局，立足实现昭通富民强市新跨越目标，对“十二五”时期全市教育改革发展作出战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，研究确定全市教育战略目标、推进素质教育的重大举措、各级各类教育改革发展的基本思路和政策措施、保证教育优先发展的政策环境和保障机制，努力编制好“十二五”教育发展规划。
三、强化责任，狠抓各项工作的落实
教育的发展，关系到现在和未来。必须切实加强组织领导，加大工作力度，为教育发展创造良好环境，确保教育工作的各项措施落到实处。
（一）加强领导，把认识提得更高。
教育在满足群众需要、提高全民素质、培育各类人才、支撑经济社会发展等方面承担着巨大的历史责任。教育是民族振兴的基石，是昭通富民强市的基础，是落实科学发展观的具体体现。要牢固确立教育优先发展的战略地位，切实加强对教育工作的领导，定期研究解决教育发展中的重大问题。各县区分管领导要多过问、多研究教育工作，做到想教育之所想，急教育之所急，帮教育之所需，高度重视并推动本地教育事业发展。要严格落实目标管理责任制，要逐级分解工作任务，签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保教育发展的各项任务落到实处。
（二）转变作风，把工作做得更实。
教育工作与群众的利益息息相关，各级干部要树立正确的政绩观，以对人民群众高度负责的精神，立足当前，着眼未来，逐件抓好落实，逐项予以推进。要切实改进工作作风，深入实际、深入乡村、深入学校，帮助解决教育工作中的困难和问题。要着力解决好弱势群体享有平等教育机会的问题，继续落实好“两免一补”等惠民政策，建立健全贫困家庭学生救助制度。要依法保障教师合法权益，进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。
（三）齐抓共管，把合力增得更强。
教育工作涉及面广，工作责任大。各相关部门要密切配合，形成合力，整体推进。教育部门要认真贯彻执行教育法律法规，依法保障学校、教师和学生的合法权益，提高管理水平，当好党委、政府的参谋助手。财政部门要确保教育经费的足额拨付，进一步提高教育支出在财政支出中的比例。人事部门要按规定对各级各类学校定编定员，做好教师招聘的各项工作。发改部门要做好教育发展规划和项目立项、申报、审批工作。国土部门要按照土地利用总体规划，保证学校建设用地。建设部门要做好校舍建设和危房鉴定工作。民宗部门要配合教育部门抓好民族教育发展。公安、司法、工商、卫生、文体等部门要做好校园及周边环境治理，为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。新闻媒体要加大对教育的宣传力度，形成推动教育改革与发展的正确舆论导向和社会氛围。
同志们，今年的教育工作，形势严峻、任务繁重，责任重大、使命光荣。我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有全市人民的理解和支持，有各级各部门的奋力拼搏、真抓实干，有全市广大教育工作者的精诚团结、辛勤工作，今年教育工作的目标一定能够实现，我市的教育事业一定能够得到较快发展，富民强市新跨越的目标一定能够得到较快推进。