昭通市教育工作会议
文 件 之 四
突出重点 狠抓落实
努力实现全市教育工作新目标
——平锦局长在2009年全市教育工作会议上的讲话
昭通市教育局局长 平 锦
（2009年2月23日）
同志们：
在新学期即将开学之际，市委、市政府召开2009年全市教育工作会议。早上，市委常委、市政府常务副市长张纪华同志客观分析了2008年我市教育工作所取得的成绩并对2009年工作提出了新的要求，监察局梅局长就规范教育收费行为，减轻中小学学生负担作了发言，我们要认真学习，切实加以贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、繁忙充实且富有成效的2008年
刚刚过去的一年，是党和国家事业发展极不平凡的一年。我市教育得到了中央、省、市各级领导的亲切关怀和大力支持。教育部长周济在百忙中亲赴我市调研，高峰副省长亲临我市指导，省教育厅领导多次深入我市学校检查，市委、市政府主要领导始终把教育摆在优先发展的战略地位，高度重视教育工作。全市教育系统广大干部职工深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕2008年初制定的工作目标任务，创新工作思路，艰苦奋斗，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，全市教育事业展现了新的气象，迈出了新的步伐，取得了新的成绩。
——“两基”攻坚和巩固提高工作迈上新台阶。2008年是我市“两基”攻坚和巩固提高工作任务最为艰巨，付出最多，争取投入最大，成效最为显著的一年。我市未“普九”的县经济发展滞后，教育基础差，底子薄，2008年通过要三个县“普九”的验收，任务十分艰巨。市委、市政府充分认识到昭通 “普九”任务的完成直接关系到全国、全省教育总体目标的实现，影响着全国教育“三大任务”的完成，把“普九”攻坚纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，亲自调研“普九”工作，主动争取上级支持，在全市形成了创新思路，创造条件，举全市之力，合力攻坚的良好局面。各县区根据各自实际，采取针对性措施加以落实，做到认识到位、责任到位、宣传到位、领导到位、措施到位。镇雄县强化“双线”承包，落实“捆绑”责任，确保学生进得来、留得住；永善县由政府教育督导室牵头组成“普九”攻坚督查组，对全县“两基”工作进行过程督导检查，认真履行教育督导的职责；鲁甸县向全县机关、企事业单位、社会团体及个人发出“两基”攻坚倡议书，动员全县人民和社会各界积极为“两基”攻坚捐资和捐赠图书，营造全社会关心、支持“两基”的良好氛围；盐津县采用返聘退休教师、清理外单位借用教师、到高校直接招聘教师、特岗教师招聘、教师考试补员等措施增加教师近880人；巧家、大关、威信县出台文件，制定了“两基”巩固提高工作的措施，如威信县在2006至2008年的3年中，每年筹措600万元资金，用于学校校舍建设。通过全市上下的共同努力，“两基”攻坚和巩固提高工作基本达到了年初目标，永善、彝良顺利通过验收，盐津巩固提高通过复查。镇雄县在历史欠账大，师资不足，校舍不足的情况下，克难攻坚，几项指标也大幅度提高。全市小学适龄儿童入学率达99.12%，比2007年增加0.88个百分点；初中毛入学率达96.54%，比2008年增加9.58个百分点，巩固和提高工作迈上新台阶。
——争取教育投入，办学条件得到新改善。2008年我市教育一方面受年初冰凌雪灾和“5.12”汶川大地震的影响，损失较大。另一方面是实施“两基”攻坚需要大量投入。在市委、市政府的领导下，我们积极争取各方支持，有效利用各种资源，使昭通教育在投入上得到了前所未有的倾斜，取得历史性突破，办学条件得到极大改善。首先是教育投入加大。2007年全市教育专款4.2亿元，其中有2.1亿是义务教育保障经费，改善办学条件的只有1亿多一点。2008年教育专款达到了10.76亿元，总量翻了一番多，而且结构上发生了变化，改善办学条件的专款近4亿元。其中仅“普九”攻坚四个县就争取了2.1亿元。教育投入的增加，使我市办学条件进一步得到了改善。其次是“排危工程”顺利开展，现已完成22个项目1.1万平方米排危任务。完成拆除雪灾重建和加固维修75个单体项目5.5万平方米。完成汶川地震受损147个学校159个项目校舍维修加固面积9.1万平方米；拆除重建校舍面积是3.1万平方米，建设工程完工3个，完工面积0.4万平方米；正在施工的13个，在建面积1.3万平方米；前期准备的项目9个，准备建设面积1.4万平方米。第三是农村现代远程教育工程整体推进。完成了鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、镇雄、彝良七县2007年度农村中小学现代远程教育的设备安装工作。建成教学光盘播放点1831个，卫星教学收视点683个，多媒体教室和计算机网络教室各133间，工程项目总投资0.38亿元，受益中小学校及校点2629校（点）。共组织培训一线教师2647名，为项目的应用打下了良好的基础。第四是“两室”建设的管理力度加大。2008年4月在威信召开了“昭通市教育技术装备暨‘两室’工作现场会”，出台了《昭通市教育局关于加强中小学教育技术装备工作意见》，举办全市“两室”管理人员培训班，并就大关的“普实”工作及威信、盐津、鲁甸的“普实”巩固提高开展调研和指导，为学校教育技术装备管理现代化奠定基础。
——加大教师补充力度，教师队伍建设又有新进展。一是教师队伍补充数量大，补充渠道有创新。2008年，全市共招聘教师3944人（其中教师补员录用正在进行中），教师补充人数创历史记录，是过去几年的总和。另外，通过与师专联合，搞好1000名师专学生顶岗实习支教工作，大大缓解了我市“两基”攻坚县教师不足的压力。二是在大量补充教师队伍的同时，广泛开展教师职业道德考核，通过开展职称评定师德一票否决制，师德主题演讲等活动，弘扬师德主旋律。2008年，我市有10名中小学教师被评为云南省特级教师。三是加强教师队伍培训，按照“以校为本、分级实施”的原则，构建开放灵活的教师教育体系。充分发挥远程教育网络的作用，推进新课程培训、岗位集中培训、校本培训和新一轮民族地区教师综合素质培训等，提高我市中小学教师素质。四是进一步严格教师队伍的管理，教师管理随意性大及隐性流失的问题得到缓解。
——查处工作加强，规范教育收费有新举措。自实施义务教育保障机制以来，义务教育保障经费投入成倍增长。如何用好、管好义务教育保障经费，把党的惠民政策落实到实处，充分发挥资金效益，是教育管理部门的义不容辞的责任。2008年我市率先在全省邀请审计部门进行专项审计，使问题得到早发现、早解决。例如教育统计的真实性问题在审计中就暴露出来。并两次召开规范教育收费专题会，对全市教育收费工作作出了专门安排部署，强调义务教育阶段不得收取任何费用，高中非义务教育阶段的收费必须严格按照政策执行。规范教育收费工作动真格，较真劲，切实加大对违规收费行为的打击力度，加大组织协调和监督检查力度，加大从源头上预防和治理学校乱收费的力度，要求各县区要及时组织开展好义务教育收费自查活动，全面取消农村义务教育阶段的各项行政事业性收费，严禁出现乱收费或先收费后退费等现象。2008年，各县区共组织教育收费检查组127个，检查高中学校31所，检查义务教育阶段学校1035所，占全市义务教育阶段学校总数的42.5%，共查处违规收费9件，撤职校长7人，涉及金额91.1万元，目前，所涉违规收费已全部清退，处理相关责任人25人。通过督促检查，及时纠正了学校公示不规范等现象，督促清退了发现的不规范收费。农村义务教育阶段教育基本实现了零收费，城区学校违规收费工作得到有效遏制。
——强化教育管理，教育教学质量有新提高。学校管理是提高教育教学质量的根本前提，学校管理是教育管理的永恒主题。为强化学校管理，2008年组织对全市150多名中学校长进行了在岗培训，要求校长按规定主动带课，积极听课、评课，认真落实教学常规，研究教学规律，推动教学工作不断创新。市教育局加强对学校办学水平的评估和积极开展示范学校创建活动，让广大校长感到有压力、有动力、有方向。通过督导、培训和创建活动，促进了我市学校管理水平的大幅提升，各县区学校狠抓学校常规管理，努力改善办学条件，加强师资队伍建设，各级各类学校教育教学质量得到明显提升。2008年全市高考上线人数达15108人，上线率为67.92%，比2007年增长两个百分点。一本上线率也有较大的提升，云天化中学、昭通一中在省的教学质量综合评价中均获二等奖。
——思路不断开拓，职业教育发展又增新亮点。市直各职业学校和各县区职业中学紧紧抓住国家宏观政策的大力支持，开拓思路，走出困境，千方百计抓好招生和就业工作。职业学校实训实作条件得到改善，技能培训逐步展开。2008年市财校、卫校、农校、职业技术学校超额完成招生任务，巧家县职中和昭阳区职中大幅度完成招生任务，连续几年未招生的盐津职中也跨出实质性的步伐，与外省学校联合办学，首次招生180余人。全市高中阶段教育招生首次突破3万人，达33080人，职业高中招生13740人（含市外就读的6300人），比2008年增加2640人，增长24%。
——积极开展“三生教育”和学校体卫艺工作，学生素质得到新发展。去年初，省教育厅率先在全国提出开展“三生教育”工作，我市积极制定措施，开展试点，要求各级各类学校重视对学生“生命、生存、生活”的教育，把“三生教育”与学校德育工作紧密结合起来，充分发挥学校群团组织的作用，寻找新载体，尝试新方法，通过喜闻乐见的形式教育学生，取得较好效果。同时，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，落实学校体育、卫生工作条例，引导学生养成良好的卫生习惯，加强对多发病、传染病、艾滋病等的防范，加大对体育活动的检查、管理力度，落实学生每天一小时体育锻炼时间，确保学生身心健康，促进全体学生全面发展。一是恢复中考体育，按照公平、公正、公开的原则，精心布置，认真安排，确保整个中考体育的质量；二是组织了各县区、市直学校推广校园集体舞的培训工作，许多学校已在大课间和课外阳光体育活动的时间进行校园集体舞的锻炼；三是与市文体局联合举办了全市中小学生田径、游泳运动会，有多人次打破市青少年纪录，在云南省第十一届中学生运动会上，取得了2枚金牌、2枚银牌和4枚铜牌的好成绩。
——教育安全措施得力，学校安全工作取得新成效。一是全面启动校方责任险工作，全市大部分在校学生均纳入保障体系。学校安全管理措施落实，管理规范，教育大局总体稳定，全年没有出现重大的安全事故。二是认真落实社会治安综合治理目标责任制，认真落实主要领导信访日制度，做好工、青、妇及老干部和统战工作，及时排查消除不安全、不稳定因素，认真查处违法违纪案件。三是各项招生考试考务管理进一步加强，加大考试巡查力度，强力打击考试舞弊行为，招生工作在人民群众中的信任度大幅提升。四是做好重要会议、重大节庆活动、重大政策调整前的矛盾纠纷排查工作，充分利用法律、行政、教育、经济和亲情帮助等多种形式，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。信访做到件件有落实，事事有回音，信访者较为满意，信访件逐年下降。全年受理信访213件（次），其中转其他部门办理87件（次），市教育局受理126件（次），目前已办结126件，按时办结率为100%。全年没有出现重特大安全事故，受到市政府表彰。
——党风廉政建设加强，机关形象新改变。教育系统的自身建设得到加强。首先是领导干部严于律已，廉洁奉公。班子成员以身作则，带头模范遵守廉洁自律的有关规定，严格约束自己，牢记“两个务必”，自觉接受监督，坚持立党为公，执政为民，改进作风。进一步健全党风廉政建设工作机制，结合四项制度的落实，制定《昭通市教育局行政负责人问责办法》、《昭通市教育局推行服务承诺制 首问责任制限时办结制实施办法》，逐步完善了《机关财务管理制度》等18项规章制度，规范机关内部事务管理，提高了服务质量。其次是全体干部职工进一步增强责任意识、服务意识和奉献意识，爱岗敬业，艰苦奋斗。始终把为党工作、为基层服务作为个人追求，把主要精力都用在学习和工作上，常常放弃个人休息时间加班加点工作，以良好的形象和作风赢得了群众的信赖和拥护。
2008年是繁忙、充实且富有成效的一年。但把我市教育放在全国、全省横向比较，我们还有很大差距，仍然存在一定的困难和问题。客观上我们有校舍设施不足，校点布局不够科学，教师队伍数量不足，“两基”任务艰巨，教育体系不够健全等困难。主观上，我们的思想认识、工作作风不适应教育事业发展的需要，工作的前瞻性不足，创新性不强，务实性不够的问题。具体表现在“两基”攻坚和巩固提高工作上控辍学、保巩固的措施不力；教育管理总体水平、不高，教学质量提升缓慢；高中阶段招生计划执行不力，高中阶段教育发展缓慢；教育发展不平衡，优质资源少等。
二、2009年教育工作的目标
张副市长在报告中已经对完成市委二届八次全会提出的当前和今后一个时期我市教育工作的八项目标作了要求，我们要细化各项措施，认真落实市委、市政府对教育工作的总体部署。全面贯彻党的教育方针，以人的全面发展为根本目标，加强教师队伍建设，着力实现教育思想观念、机制体制、办学条件、方法手段四个转变。以统筹促和谐，以创新求发展，以管理谋效益，继续全力推进“两基”攻坚，巩固提高“两基”和“普实”成果。进一步整合资源配置，扩大高中阶段办学规模，促进各类教育协调发展。大力推进素质教育，全面提高教育质量。坚持推进标准化学校建设，促进教育均衡化发展，积极开创人有所学、学有所教的新局面，努力办好人民满意的教育。
一是完成鲁甸、镇雄两县的“普九”攻坚任务，已“普九”县区巩固工作达到省定标准，各项指标不低于上年。
二是完成5个职业教育实训大楼建设、完成5个特殊党费项目建设、完成4所初中规划建设项目学校、完成20万平方米以上的D级危房改造任务、完成4个县10万平方米初中规划建设面积。
三是要实现普通高中招生比上年增加10%，中职招生10050人。
四是要实现3－6周岁幼儿入园率达到26%,乡镇中心幼儿园建园率（含民办）达到40%以上。
五是完成农村劳动力转移培训2.5万人，农村实用技术培训50万人次，扫除青壮年文盲1.5万人；组织1.8万人参加脱盲后巩固提高班学习。
六是继续实施好国家现代远程教育“百亿”工程，使中小学学生与电脑比力争达80：1，现代远程教育的三种模式覆盖全市所有农村中小学校，重点发挥资源效益。
七是适当补充一定数量的教师，并开展100名市级中小学骨干教师和100名市级中小学校长的培训工作。力争使职业学校“双师型”教师达到50人以上。
八是积极开展教育创强创优，组织省、市级文明学校学校的复查、评审，抓好学校达标晋级。
九是充分发挥义务教育保障经费效益，确保“两免一补”经费落在实处,探索义务教育学校(特别是乡镇中心校及村学校)公用经费使用比例。实现教育负债比上年下降。
十是努力提高义务教育阶段新课改的质量和效益，开齐开足中小学各科课时，促进学生全面发展。探索高中新课改工作，进一步提高高中会考合格率，确保高考上线人数和录取人数名列全省前列，提高一本上线率。
三、突出重点，狠抓落实，确保实现2009年教育工作新目标
（一）确保实现镇雄、鲁甸两县“两基”目标。抓好“两基”攻坚和巩固提高是体现教育公平的基础性工程。党的十七届三中全会提出了“大力办好农村教育事业”的总体要求，提出了“实现农村人人享有接受良好教育机会的历史性任务”。面对我市实际，我们应清醒地看到，农村教育仍然是我市教育事业最薄弱的环节。“两基”攻坚是我市教育工作重中之重的任务，2009年是实现我市全面“普九”的最后一年，实现镇雄、鲁甸两县的“普九”任务，是全国、全省、全市全面“普九”历史性目标的内容之一。我们没有退路，没有让步，必须采取一切有力措施完成。一是要坚持以强化政府的责任为关键，形成大力办好农村教育事业的合力。二是要以提高质量为核心，巩固农村义务教育普及成果。三是要以深化改革为动力，大力加强农村教师队伍建设。四是要不折不扣地执行中央的一系列惠民政策，管好用好义务教育保障经费，切实发挥资金的效益。“攻坚”县一定要确保国家投入改善办学条件的资金专款专用。五是要紧紧抓住国家实施农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、中西部农村初中校舍改造工程和新农村卫生新校园建设工程等重大工程项目机遇，努力改善办学条件。六是要抓好“普实”工作的开展和巩固提高工作，做好大关“普实”工作验收、绥江“普实”工作年审及巧家、盐津“普实”前期工作。抓好“两室”建设与管理示范学校的创建工作，在全市中小学范围内开展“两室”建设与管理的检查评估工作。
（二）实施中小学校舍安全工程，加大学校布局调整力度。优先发展教育是改善民生的首要任务，2008年第四季度，中央拟安排的1000亿元资金中，追加教育投入达到44亿元，主要用于加快农村初中改造、特殊教育学校建设和中等职业基础能力建设。2008年，省人民政府和各州市人民政府签定了排危工作目标责任书，力争用3年时间,多渠道筹措资金，排除全省中小学现存D级危房，促进农村中小学布局结构更加合理，全面提高中小学校舍质量，增强中小学校舍应对地震等自然灾害的能力，逐步建立起正常的中小学校舍维修改造长效机制。市里准备出台《昭通市中小学危房改造的意见》。我市现有70万平米D级危房，占全省640平方米危房的10.93%，排危任务和校点布局调整任务十分艰巨。一是要加强对排危工作的领导，制定措施，抢抓机遇，积极争取资金。二是各县区教育行政部门要结合本地实际，认真研究，制定好本地的中小学危房改造规划，在工作思路上、体制机制上、建设管理上、融资方法上和运作模式上进行创新，将农村中小学校舍维修改造工程和中小学标准化建设相结合，统一规划，统一建设，统一监管。所有进入中小学危房数据库的项目，按照现行管理办法，将拟安排的排危项目与标准化建设学校相结合，做到整合资金，统筹安排。三是要多渠道筹措校舍维修改造资金，力争按省的要求完成中小学危房改造任务。四是要实行挂勾负责制和限时完成奖惩制。对进展缓慢的项目县区，由市工程办相关工作人员挂钩负责，负责该项目县区有关工作的协调，督促其加快工程进度，工程进度与其业绩挂钩。对项目进度滞后的，将实行蹲点帮助，直至问题得以解决。严格执行项目倒排工期制，对单体项目签定工程完工时间表，务必在限定的时间范围内开工并努力完成工程建设，按时完工的给予奖励，并在申报项目和投资上给以倾斜，不能按时完工的给予处罚，减少或停止投资和项目的申报。2007年批复的项目，没有完工的，务必在2009年2月底前完工，2008年上半年批复的项目务必在2009年3月底前完工，2008年新增补初中工程项目、未“普九”县硬件建设和第二批下达的危改项目，“特殊党费”工程，“红十字会捐助”项目等务必于2009年3月底全部开工建设，2009年8月底前全部完工并交付使用。对未批复的项目作好前期准备工作，待批复，立即组织招投标，并能及时开工建设。五是要按照“高中段学校向县城集中、初中学校向中心镇集中、中心小学向乡（镇）所在地集中、村完小向村委会所在地集中、每乡镇努力建好一所中心幼儿园，多增加一些寄宿制学校，逐步取消一师一校”的要求，加大中小学布局调整力度，从2009年起，市级教育经费投入，不再向单小及一师一校教学点投入。六是各县区要统筹协调好“农村寄宿制学校工程”、“农村中小学校舍维修改造工程”、“农村初中改造工程”等各项工程，充分调动各方面的积极性，最大程度地整合现有资源，最大限度地打破城乡教育发展不均衡的局面，体现教育公平，形成城乡教育一体化发展的框架。坚持 “安全、经济、适用、够用”为原则，科学设计。从学校校舍建设开始，逐步进行教学仪器设备、图书的配置及学校软件建设，初步构建适合全面实施中小学标准化建设的教育体系。
（三）加强教师队伍建设，进一步提高教师队伍素质。有好的教师，才能办好的教育。俗话说“庙子修好了，就看菩萨灵不灵”。校舍建好了，关键就是教师，教师永远是教育可持续发展的根本。2009年要在适当补充教师数量的基础上，着力抓好教师培养、培训和师德建设三项工作。一是基础教育阶段要以农村教师素质提高为重点，围绕全面实施素质教育的要求，以新课程、新理念、新技术培训为重点，强化教师培训的针对性和实效性，积极开展校本培训和校本教研，提高中青年教师的教育教学能力。要以“特岗、特聘和特邀”为重点，进一步加强职业学校“双师型”教师队伍建设。要进一步加强对中小学校长的培训工作，提高校长队伍的管理水平。二是要加强师德师风建设。新一轮基础教育课程改革的重要理念之一是旨在改变传统的课程功能观，期望在知识传递的过程中，帮助学生学到学习的方法，培养起对知识的热爱，并形成应有的价值观和态度。我们要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，紧紧抓住系新课程改革这一机遇，不断提升广大教师的德行操守和人格魅力。三是要积极探索和建立城乡教师交流机制，选派城镇教师下乡支教。积极稳妥做好义务教育教师绩效工资制度，把实施绩效工资与深化教师人事制度改革结合起来，进一步完善和调整农村学校教师编制，强化学校岗位设置管理，建立健全教师激励机制和竞争机制，促进教师队伍素质不断提高，建设高水平的教师队伍。四是要认真做好“特岗”教师三年聘期届满的工作安排。相关县区要严格按照中央和省有关文件要求，提前研究做好2006年聘用的“特岗”教师聘期届满后的政策衔接落实，确保聘期届满自愿留任的“特岗”教师的工资、津贴补贴、住房公积金和医疗保险等的兑现。五是要增强教师培训的针对性和实效性。为提高县级教师进修学校的办学水平，满足广大教师不断增长的终生学习需求，贯彻“以评促建、以评促管、以评促改、评建结合、重在建设”的原则，推进全市县级教师进修学校办学规模上水平、上档次。六是要做好市直学校职称岗位设置结构比例试点工作。
（四）稳步推进“三生教育”，不断提高教育质量。实施“三生教育”是全面推进素质教育的基本要求，是现代教育的基本任务，是促进学生全面发展的基本途径。我们要以提升教育质量为重点，全面推进素质教育。要在昭阳区、水富县试点的基础上，扩大“三生教育”开展面，稳步推进“三生教育”，以“三生教育”为切入点，全面实施素质教育，落实好“三生教育”进课程、进课堂、进学生头脑和教材征订使用的各项规定及要求。今年春季学期，镇雄县、巧家县、盐津县、大关县、绥江县、威信县启动实施“三生教育”，秋季学期全面启动。要以更具科学性、针对性、实效性的教育方法和载体，全面加强青少年的爱国主义教育、思想道德教育、心理健康教育、生命教育等，致力培养学生的健全人格。同时，各县区及学校要抓住教育质量这一办学的生命线，牢固树立质量意识，把质量意识转化为教师、家长、学生的意识和自觉行为。在学校管理上始终坚持以教育教学工作为中心，以教学建设为基础，以教学改革为动力，扎扎实实抓教学，一心一意谋质量。以课程改革提高质量，开齐课程，开足各学科课时。以转变教育理念、提高教学效率、减轻课业负担为重点，大力倡导启发式教学和探究性学习，进一步落实学生学习的主体地位，促进学生快乐学习、全面发展，切实提高学生巩固率和升学率。以变革评价制度提高质量，探索建立符合新课程要求的发展性评价制度与教学水平监测体系，稳妥推进中考、中招制度改革。
（五）扩大高中阶段办学规模，提高高中阶段毛入学率。从今年起，我省将试点基本普及十三年教育，我市确定水富县率先开展实施基本普及十三年教育试点工作。普及十三年教育必须统筹各阶段教育协调发展，我市还有两个县未实现“普九”，2008年普通高中阶段毛入学率仅为25.56%，离2012年全市高中阶段毛入学率要达到45%的目标差距很大。已经“普九”的县区要积极作为，加快幼儿教育和高中阶段教育的发展，提高幼儿入园入班率和高中阶段教育的毛入学率，特别是要关注残疾及少数民族应就学群体的入学问题，为普及十三年教育做好准备。2009年要完成普通高中招生比上年增加10%的任务，困难很多，各县区及学校一定要制定发展规划，大力推进高中阶段学校建设，扩大高中阶段办学规模，逐步疏通义务教育阶段出口，提高高中办学质量，以巩固提高“两基”成果。普通高中学校招生必须严格执行计划，严禁未完成计划的学校招收择校生。市里今年要出台规范各级各类学校招生的意见，强化高中阶段招生管理，学校要充分挖掘有限的资源，千方百计完成招生计划。要采取措施认真解决县级职业高中招生难的问题。要依法落实教育费附加的20%—30%（未“普九”县为20%）用于发展职业教育，并多方筹资发展职业教育，按市委、政府要求加快职业教育资源整合步伐，启动职教中心建设和卫校与市第一人民医院整合工作，发挥市直中专学校的示范作用；各县区要加快整合职业高中、农广校等资源，按照国家扩大内需要求，千方百计招商引资，加强职教中心建设，努力改善办学条件；要加大对县区职高的督查，开展对职业学校办学水平的评估，通过评估促进办学水平的提高；乡镇要在初中引入职业教育成分，办好乡镇成人文化技术学校。做强中等职业学校，做大职业教育，逐步使中职在校学生与普通高中在校生基本持平。进一步加强联合办学。继续加强中等职业学校与高等院校、科研院所、国内外培训机构、优质职业学校和企业的联系与合作，积极探索与上述机构联合办学的新路子，不断扩大学校办学规模，提高办学水平。
（六）推进基础教育新课程改革。积极推进新课程改革，全面深化义务教育课程改革，初步形成各年段、各学科纵向衔接、横向贯通的课改格局。认真做好高中新课程改革的各项准备工作，确保今年高中新课程改革顺利实施。加强对基础教育课程改革的指导，完善基础教育课程改革配套政策，做好普通高中课程综合素质测评。探索基础型课程、拓展型课程、研究型课程和实践型课程相结合的课程结构，重视小学、初、高中理化生实验教学问题研究，组织小学实验教学及初中历史、地理、生物课堂教学竞赛。提升教育科研与教学研究水平，加强中小学教学工作研究，积极推进校本教研。强化基础教育质量监测，构建起以素质教育为导向、与课程改革相适应的评价体系，重视对学习成绩“后20%学生”的帮扶监测工作。加强对学校课程设置的指导，重点是非高考、中考学科的课程建设。继续实施市对省二级完中教学质量、县区对初中教学质量、乡镇对小学教学质量的综合评价。加强青少年学生体育、艺术、科技创新教育。特别要大力提倡旨在改善教育工作的教育研究。
（七）切实减轻中小学生负担，促进教育公平、健康发展。要认真贯彻执行云南省教育厅、云南省监察厅、云南省人民政府纠正行业不正之风办公室《切实减轻中小学生负担全面提高教育质量的办法》和《云南省减轻中小学生课业负担增强青少年体质的规定》。下大决心、下大力气使义务教育阶段学生从过重的课业负担中解放出来，实现学生德智体美全面发展，实现学生主动地生动活泼地发展。各级各类学校要组织教师认真学习文件精神，制定措施予以落实。根据省厅有关规定要求，我市是今年的初中毕业升学考试史地生不考了，但各县区各学校仍要认真完成教学计划规定的任务。全面减轻中小学生负担，要抓好以下几点。一是要加强薄弱学校改造和建设，努力办好每一所学校。坚持义务教育就近免试入学，推进中考招生和学生评价方式改革，把优质高中的招生指标均衡地分配到初中学校。积极推进校长、教师定期交流。二是要全面落实课程计划的各项要求，开齐课程，开足课时，确保学生在校活动量。各级各类学校教师要端正教育思想，转变教育观念，遵循教育规律，加强教学研究，改进教学方式方法，提高教学效率，向课堂要质量。三是要严格执行国家规定的教材选用程序和办法，规范教辅材料的征订和使用。严禁未经审定、未列入省中小学用书目录的教辅材料进入中小学校，严禁学校和教师用教辅材料布置学科作业和变相进行考试，严禁任何单位和个人，以任何方式组织学生统一征订和使用规定以外的教辅材料，严禁中小学校及教师推荐、征订、使用非法出版的教辅材料。四是要坚持“健康第一”的指导思想，切实落实每天体育锻炼一小时要求，以课程、时间、师资等为切入点，要广泛开辟学生第二课堂，开展课外体育、艺术活动，实行中考体育测试，确保学生身体得到锻炼、心灵得到熏陶。继续实施初中毕业学生升学体育考试制度，搞好青少年学生科技创新教育，做好我市青少年活动中心的申报、立项、建设与管理工作。五是要完善有利于推动素质教育的教学评价、监测和督导机制。六是要加大监督、检查、惩处力度，促进教育公平、健康发展。
（八）依法管理，依法治教，提高教育管理水平，巩固教育稳定成果。一是继续强化农村义务教育保障经费和城区义务教育阶段“两免”资金的管理，确保义务教育经费保障机制改革顺利实施，实现农村义务教育阶段零收费。实施农村义务教育经费保障机制改革以来，中央和省级政府逐年加大财政投入，提高教育的保障水平，2009年公用经费补助将大幅度的提高（即每生每年小学300元，初中500元）；城市义务教育阶段学生免除学杂费的同时享受国家免费提供的教科书，国家这些好的惠民政策如何贯彻落实到位，让广大群众真实感受党的温暖，对教育行政部门的管理工作提出了更高的要求。要积极推行“校财局管”模式，理顺财务管理体制，加强对学校资产的管理；积极组织本县区校长和财务人员培训，让校长掌握保障机制的各项政策和预算管理规定，建立中小学预算制度，规范管理和正确使用学校资金，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。二是坚决贯彻落实中央、省、关于切实减轻中小学生负担的精神，从源头上深入推进治理教育乱收费工作。坚持和健全治理教育乱收费联席会议制度；严格执行《云南省义务教育收费管理办法》，完善教育收费公示制度；加强对学校收费和义务教育保障经费的监管，出台市级义务教育经费管理办法；规范全市非义务教育阶段收费行为；建立完善自查与抽查、定期检查与随机检查、明查与暗访相结合的收费检查机制，切实维护学生和家长的合法权益。关注弱势群体孩子就学，完善义务教育免费工作，强化政府的责任；继续开展各种形式的帮困助学活动，确保学生不因贫失学；加大对外来务工人员子女接受义务教育服务和管理力度；加强义务教育阶段寄宿制学生生活补助和中职学校学生的奖、助学金的管理，确保学生完学。规范教育收费行为。三是规范各级各类招生考试管理。坚持把考试安全摆在招考工作的首位，规范监考程序，确保各类考试过程安全。严肃考风考级，实施“阳光工程”，规范各级各类学校招生管理。五是要强化对教育统计工作重要性的认识，要实行统计工作责任制和责任追究制，坚持实事求是的作风搞好统计工作，为教育事业的科学发展提供可靠的依据。
（九）以科学发展观为指导，编制好“十二五”教育发展规划。
古人云“不谋全局者，不足谋一域；不谋长远者，不足谋一时”。我们讲发展，追求的就是科学发展，就是着眼长远的发展。去年，国家正式启动中长期教育改革和发展规划纲要研究制订工作，并在全国征求意见。今年，根据省里要求，每个州市都要制订中长期教育发展规划。中长期规划的制订，对于昭通教育的长远发展具有十分重要的深远意义。因此，我们要根据省里的统一部署，周密组织，集中人力、精力、时间，广泛深入开展调查研究，找准教育存在的突出矛盾和问题，找到解决难题的突破口，把科学发展观的要求转化为编制好“十二五”教育发展规划的正确思路和政策措施。加强对“十二五”时期昭通市教育发展全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路。要对一些关系我市教育发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对教育发展思路、学校办学思想、办学目标和任务、学校办学特色等进行研究，编制好“十二五”规划。
（十）高度重视学校安全工作。新学期开学在即，各级各类学校要认真做好安全工作。一是进一步加大安全隐患排查力度，把学生宿舍、食堂、实验室、楼梯间、消防疏散通道、安全出口、化学实验品、运送学生的车辆，以及各种教学设施、房屋等重点要害部位作为检查重点。在检查中要严格、细致，不留死角。对查出的安全隐患，要及时采取切实有效措施予以排除。二是在开学前加大安全教育力度，把安全教育作为学校课程的重要内容纳入教学计划，安排课时，并通过校会、班会等形式加强对师生的安全教育，要认真开展以“提高学生自护、自救、防灾、逃生能力”为主题的教育，让学生掌握基本的自救逃生方法，增强师生的安全防范意识和能力，确保学校安全。三是严格实行学校安全工作责任制，完善教育系统突发公共事件应急预案，加强大型集体活动安全管理，注重学校安全档案建设。四是建立优化中小学发展环境的长效机制。畅通信访渠道，认真解决涉及教育合理诉求，落实信访稳定工作责任制，预防和处置好涉及教育的群体性事件，维护教育系统的稳定，确保教育各项工作顺利进行。
同志们，2009年是我市教育工作的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。我们要发扬求真务实、真抓实干的精神，以更加高昂的斗志，更加务实的作风，全面完成教育改革、发展、稳定的各项任务，努力开创全市教育事业新局面。