省人民政府：

现将我市2007年 “两基”、“普六”复查年审工作情况报告如下：

一、主要做法

（一）提高认识，加强领导，不断推进“两基”攻坚工作。

市委、市政府高度重视“两基”攻坚及巩固提高工作，把“两基”工作纳入经济社会发展规划和年度工作目标，制定经费保障、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高学生入学率等措施，在深入调研基础上，提出了“一主一辅”（以国家和省投入为主，加强校舍建设；以搭建安全简易教室为辅，解决校舍不够问题）和“三增一减”（即通过加大教师招考补员力度、争取特岗教师和返聘部分退休教师来增加教师数量，适当扩大学生班额来减少对教师的需求）的“普九”攻坚思路，实行市、县区、乡镇政府之间和市、县区、乡镇教育主管部门与学校之间的双线四级承包责任制，签订“两基”攻坚和巩固提高目标责任书，做到一级对一级负责，一级抓一级。加强对“普九”工作的督查。对未实现“普九”的镇雄、彝良、永善、鲁甸4县33个乡镇的“两基”工作进行了评估验收，全市“普九”人口覆盖率达到72%。

（二）落实“两免一补”政策，确保适龄儿童、少年“进得来、留得住”。

“两免一补”政策的实施，为我市巩固提高“两基”成果奠定了坚实的基础。2007年我市农村地区义务教育阶段学校就读的学生全部免收杂费，上级补助免除学杂费专项资金7270.56万元，覆盖全市1024300名中小学生，占中小学生总数的98.85%；541888名中小学生享受免费教科书，占中小学生总数的52.3%，免费教科书经费达4184.61万元；上级补助贫困家庭寄宿生生活费7788.6万元，覆盖全市254039名中小学生，占中小学生总数的24.51%。为落实“两免一补”和农村义务教育经费保障机制，市政府加强领导，严格管理，组织教育局、发改委、财政局、监察局、纠风办等部门组成的联合检查组，对各县区及学校“两免一补”和农村义务教育保障经费管理使用情况进行专项检查，先后2次召开规范教育收费会议，规范学校收费，乱收费现象得到有效遏制。

（三）积极争取投入，改善办学条件。

一是农村寄宿制学校建设工程全面峻工，投入使用。我市农村寄宿制学校建设工程涉及112所学校，共投资3.91亿元，其中土建投资3.67亿元，完成土建面积466635平方米（超出计划0.47%）；投资0.14亿元、购置学生用床82776张，投资0.1亿元，购置课桌凳78177单人套，分别完成计划的100%。

二是加大中小学排危力度。2007年中央、省下达我市校舍维修改造资金4267.29万元，涉及92个项目，排除D级危房55484平方米。

三是用好各种救灾资金。2007年，盐津、大关两县到位各项救灾资金2380.075万元。其中，中央和省级资金2085.425万元，市级23万元，县级129.76万元，社会捐集资141.89万元。两县加强学校救灾资金的管理和使用，充分发挥资金使用效益。

四是实施农村中小学现代远程教育工程建设。2006年，昭阳区、水富县、威信县、绥江县农村中小学现代远程教育工程总投入1990万元，覆盖4县区911所中小学校。2007年度，鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、镇雄、彝良7个县实施项目建设，总投入3752万元，受益中小学校及校点2629校（点）。农村远程教育项目的实施，实现了优质教育资源共享，促进了教育教学质量的提高。

（四）进一步强化学校管理，努力提高教育教学质量。

各学校紧紧围绕“管理是第一要务，教师是第一资源，质量是第一生命”现代教育理念，进一步强化管理。一是加强领导，提高认识，统一思想，强化教学“六环”工作；二是加强科研工作，以科研促进课改，提高课堂教学质量；三是加强中考、高考指导和质量监控工作。通过各学校的努力， 2007年全市高考上线12941人，比2006年的10916人增加了2025人，上线率达65.8%，比2006年的62.94%增加了2.86个百分点，再创我市高考上线新记录。

（五）狠抓教师队伍建设,不断提高教师队伍素质。

一是加强教师职业道德建设。认真落实《中小学教师职业道德规范》、《昭通市教师十不准》和《昭通市教育系统干部廉洁自律十项规定》，广泛开展教师职业道德考核，不断规范教师职业行为。在教师节，市委、市政府隆重表彰了100名优秀教师和100名优秀教育工作者，在全社会进一步营造了尊师重教的氛围。

二是加大教师补员力度。推进教育综合改革，统筹师资配置，建立健全教师有序流动机制，按照“可能与可行、近期与中长期并重”的原则，共招聘教师2553人，有效缓解了教师紧缺的矛盾。其中，高中、中专及中小学英语教师702人，“两基”攻坚县中小学特岗教师827人，中小学教师补员招聘1024人。

三是加强教师培训。按照“以校为本、分级实施”的原则，构建开放灵活的教师教育培训体系。充分发挥远程教育网络作用，推进新课程培训、岗位集中培训和校本培训。开展中小学教师课堂教学达标竞赛活动，加强对青年教师、骨干教师的培养、管理力度。通过各种形式的培训，不断提高中小学教师素质。

四是加强校长队伍管理。对全市乡镇中心校校长进行培训，并组织6名农村中小学校长参加了“中国移动西部农村中小学校长培训项目”的培训。

（六）以“三制改革”为重点，全面推开教育综合改革。

在认真总结教育综合改革试点工作基础上，以“三制改革”为重点，进一步突破高中教育“瓶颈”，加快职业教育发展步伐，逐步发展高等教育为主要任务，在全市范围内全面推开教育综合改革。

    三、“两基”、“普六”指标的巩固提高情况

    （一）普及和扫盲程度。

    1、适龄儿童、少年入学率情况。

    小学适龄儿童入学率为98.24%，比去年上升0.72个百分点；入学率最高的昭阳区为99.5%，最低的永善县为95.96%。其他县区与去年相比基本持平，均在98%以上。

    初中毛入学率为86.96%，比去年上升4.36个百分点；最高的威信县为102.58%，最低的鲁甸县仅为63.68%，已实现“两基”县区中除巧家县毛入学率略有下降外（由去年的96.51%下降到95.83%），其他县区的毛入学率均有上升，达到省规定要求。

    2、在校学生年辍学率情况。

    小学在校学生年辍学率为2.13%，比去年上升1.05个百分点；辍学率最高的镇雄县为3.85%，其他县区小学辍学率均控制在省规定的范围内。

    初中在校学生年辍学率为3.36%，比去年上升1.66个百分点；辍学率较高的鲁甸县为7.31%、镇雄县为5.61%。已实现“两基”的县区中巧家县的辍学率为3.28%，其他县区均控制在省规定的3%以内。

    3、残疾儿童、少年入学率情况。

视力残疾儿童少年入学率为77.65%，比去年下降2.19个百分点，最低的鲁甸县仅为52%；听力残疾儿童少年入学率为78.93%，比去年上升1.72个百分点，最低的鲁甸县仅为50%；智力残疾儿童少年入学率为76.1%，比去年下降了10.23个百分点，鲁甸县和镇雄县最低，分别为57%和60.5%。除鲁甸县、镇雄县未达标外，其他县区均达到或超过指标要求。

4、15（17）周岁人口中初等（初级中等）教育完成率情况。

    15周岁人口中初等教育完成率为98.7%，比去年上升了0.3个百分点，全市11个县区均达到指标要求。

    17周岁人口中初级中等教育完成率为77.95%，比去年上升8.27个百分点，7个“普九”县区已全部达到指标要求。尚未“普九”县最高是镇雄县，为76.5%，最低是彝良县为62%。

    5、青壮年人口非文盲率及成技校办学情况。

    全市青壮年非文盲率为98.03%，比去年上升0.09个百分点，最低的彝良县为97.2%；脱盲人员复盲率为1.83%，比去年上升了0.72个百分点，复盲率最高的镇雄县为2.5%；15至24周岁人口非文盲率为99.58%，比去年上升0.12个百分点。成技校办学面、办学条件基本达到指标要求，成技校培训与地方经济发展基本相适应。农民教育经费有所增加。

（二）教师校长。

全市有初中专任教师11034人，比去年增加792人，学历达标10632人，达标率为96.36%，比去年上升1.7个百分点；小学专任教师25915人，比去年减少179人，学历达标24993人，学历达标率为96.44%，比去年上升0.42个百分点。新补充中小学教师2006人，学历达标率均为100%。因我市专任教师数量不足，目前仍有代课教师6410人，其中小学代课教师6098人，初中代课教师312人，初中、小学代课教师学历合格率分别为58.97%和79.67%。坚持校长岗位培训和持证上岗，初中、小学校长任职条件合格率均在95%以上，岗位培训合格率为100%，达到指标要求。

（三）教育质量。

    进一步深化教育教学改革，全面提高教育质量。严格执行教育部颁发的课程计划，开齐课程、开足课时，不随意增减课程、课时，学生活动总量符合课程计划要求；重视教学常规管理和教育科研，加快现代信息技术教育和现代远程教育建设的步伐，完成了省下达的各项目标管理任务。在校学生品德评定合格率、毕业班学生毕业率、体育合格率和年校级体育运动会举办率均达到了指标要求。

（四）办学条件。

    全市中小学校生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均图书等不断扩大、增加，学生人人有课桌凳，完小以上学校逐步完善“六配套”。

    1、生均占地面积。

    小学生均占地面积达9.45平方米，比去年减少0.2平方米。“普六”县中，鲁甸县、镇雄县、彝良县不达标，分别为7.46平方米、7.55平方米、9.86平方米。“普九”县中，绥江县、威信县不达标，分别为8.86平方米、8.35平方米，其他县均达到指标要求，其中水富县较高为13.53平方米。

    初中生均占地面积达13.3平方米，比去年增加1平方米。最高的水富县达20.17平方米，不达标的昭阳区、威信县、绥江县、彝良县分别为10.17平方米、11.1平方米、11.47平方米、11.71平方米。

    2、生均校舍建筑面积。

小学生均校舍建筑面积为2.97平方米，与去年持平。最高的水富县达5.83平方米，最低的镇雄县仅为2.32平方米。除水富、大关、绥江县达标外，其他县区均未达标。

初中生均校舍建筑面积为5.15平方米，比去年增加1.08平方米。最高的水富县达9.81平方米，“普九”县中除水富、大关、巧家、盐津、绥江基本达标外，昭阳区、威信县未达标，分别为3.6平方米、3.87平方米。

    3、生均图书。

    小学生均图书5册，比去年增加0.2册。最高的水富县为11.89册，较低的威信县为2.87册、镇雄县为3.2册、永善县为3.98册外，其余各县区基本达到标准要求。

    初中生均图书5.8册，比去年减少0.3册。普九”县区中盐津县、威信县、绥江县分别为3.3册、4.72册、9.6册未达标外，其余“普九”县区初中生均图书均在10册以上。配备较高的水富县生均图书达19.51册，较低的彝良县2.86册、镇雄县3.1册、鲁甸县3.1册、永善县4.09册。

（五）教育经费。

    1、各县区对教育的投入均做到“三个增长”，上级下拨的教育专款按时足额到位。县财政拨发的年生均公用经费与去年相比基本持平。

    2、中央农村税费改革转移支付资金中用于教育最多的镇雄县为676万元、比去年增加338.8万元，鲁甸、永善、水富比去年略有上升，分别增加47万元、48.6万元、97.2万元，绥江、威信比去年低，分别减少45.1万元、13.5万元。

3、城市教育费附加，多数县做到足额征收，管理使用规范，个别县征收不足，投入不到位。

4、多渠道筹措义务教育经费。2006年全市捐、集资收入达1590.84万元。捐集资较多的鲁甸县、盐津县、永善县，分别为567.35万元、397.2万元、160.5万元，较少的巧家县为26.2万元。各县区积极开展勤工俭学活动，勤工俭学年总收入达515.5万元。

5、农村中小学人事管理、教师编制、工资管理等收归县管，全市教职工工资基本做到按时足额发放。

    四、存在的困难和问题

2007年，我市“两基”、“普六”巩固提高和攻坚工作虽然取得一定成绩，但目前还存在着一些困难和问题。

一是校舍不足，危房率高，办学条件差。全市按近期学生数测算小学缺校舍89.98万平方米，初中缺校舍95.3万平方米，且目前尚有中小学危房77.42万平方米，危房率高达19.27%。

二是地方财力困难，历史欠债大。“九·五”以来，为了实现“普六”、“普九”目标，全市各县区累计欠债达3.625亿元。

三是教师数量不足，代课教师多。按2007年秋在校学生及最低师生比标准，全市尚差教师10986人（不含6410名中小学代课教师），“普九”攻坚县缺教师的状况尤为突出。

五、下步工作打算

1、继续抓好“两基”攻坚和巩固提高工作，始终把“普九”工作作为教育工作的重中之重，加强对教育工作的领导，进一步强化政府行为，继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，调整优化中小学校点布局，扎扎实实地打好“普九”攻坚战，如期实现“两基”目标。

    2、进一步加大对《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》的宣传力度，使之家喻户晓，深入人心，形成人人重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。

    3、继续抓好“保学控辍”工作。采取强有力措施，千方百计提高适龄儿童少年入学率，降低在校学生辍学率，切实把普及与提高作为“两基”的重中之重，努力提高“两基”的水平和质量。

4、依法保证教育经费的投入，继续做到教育经费“三个增长”。用好用足政策，积极争取国家特殊政策支持和省的项目资金投入，抓紧抓好项目工程建设，按照“够用、实用、耐用”的原则，加强学校基础设施建设，做到科学合理，节约资金，确保工程质量。

5、继续抓好农村中小学远程教育工程建设，确保已启动的7个县中小学远程教育按时投入使用并接受省的检查验收。

6、加强教师队伍建设，继续加大教师补员力度，加强对在职教师的管理和培训，狠抓师德师风教育，采取多种形式和措施，不断提高教师的业务素质和修养，使教育教学质量和办学效益再上一个新台阶。

    六、复查结论

根据云南省“两基”巩固提高复查年审项目及指标要求，通过复查，我们认为，全市11个县区的“两基”、“普六”巩固提高复查年审基本合格。

                                                                           二○○八年一月十五日